赋役制度名。又称“羡余”。清代田赋附加税之一。耗羡是清初一大弊政，其时各地官府征收田赋时，借口为补偿所征正赋银两在储运及熔零为整过程中的损耗而加征耗羡，或称羡余火耗，或称火耗。加征之数额各地多少不一，在一般情况下每征正赋银一两，附加之耗羡约三钱左右，特殊情况下则可高达五六钱，甚至出现税轻耗重的现象。在顺康年间，耗羡作为得到朝廷半公开承认的加征，是州县官贪污中饱、馈送上司及补贴办公费用的主要来源，而且随着耗羡加派风气之愈盛，吏治腐败，人民负担愈重。雍正元年（１７２３） 五月，湖广总督杨宗仁提出耗羡归公之议，山西巡抚诺岷也决定将全省火耗率限制在二成，将所加征之银用作各官养廉、通省公费及弥补无着落之亏空。他们的所议所行，得到清世宗的支持，并于雍正二年做出耗羡归公之决定，命令全国执行。要点是：承认耗羡加征为合法；耗羡应全部提解藩库，不得留存州县；耗羡提成比例，由各省根据本省情形酌定分数征收，不必全国统一，但要比从前减轻；耗羡归公后之首要用途为随时弥补国库亏空，其次是作为给发各官养廉银的支出，第三则作为各省办公费之开支。自此耗羡归公遂成定制。其所征额数各省不一，奉天各州县每地丁银一两，加征一钱，直隶一些州县则每两加征五分，福建征收秋屯粮米则每石加征一斗等，惟各省所征均受中央之监督。