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乾隆朝整饬社仓档案(上)
作者:中国第一历史档案馆 责编:

来源:《历史档案》2014年03期  发布时间:2016-11-08  点击量:157
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按 语:社仓是中国古代重要的粮食存储制度和形式之一,因其设置于村镇且听民捐纳、管理而有别于义仓、常平等粮仓。一般认为社仓起源于隋朝,至南宋朱熹始创立社仓之法,主要目的是应对粮食短缺,救助困难群体。清代重视社仓建设,康熙十八年(1679年),户部题准建立社仓,春借秋还,收取息谷,以丰年之有余,备歉岁之不足。雍正、乾隆时期,各省渐行社仓之法,社仓出现繁荣局面。2004年本刊曾刊登雍正朝社仓史料,现将有关乾隆朝社仓档案史料编选刊出,以供研究参考。                                                                ——编选者 哈恩忠

顺天府尹陈守创为请令乡民公举有德望绅士管理社仓事奏折

乾隆元年二月十六日

顺天府府尹臣陈守创谨奏,为请旨事。

窃照社仓在于经理得人也,社仓之法原议设立社长、社副二人,择民人谨厚殷实者充之,以其忠诚无欺不至侵渔也。然仓内贮谷有数,而百姓良顽不一,恃强多借者有之,不应借而强借者有之,社长、社副均属齐民,难以约束众人之妄念,朝廷良法美意,而穷苦懦弱之家多不得沾,往往由此。臣愚以为,于一乡中令里民公举素有德望为众信服之绅士以董其役,而以社长、社副二人司其出入会计,则强借、多借之弊可除,而亦无亏耗之足虑矣。至各县社仓之谷,多或七八百石,少或四五百石,分贮数处,实不敷借给之用。请于常平仓借出二千石以广其数,而于每石所收之息每年扣其半以还仓,扣至十年,则常平原本可足,而社仓所积亦多,自是并捐其息。如此,则无虑谷之不敷,而有求则应,其于民生亦有裨益。

是否可采,伏乞皇上睿鉴训示施行。谨奏。

署理湖广总督史贻直为遵旨查议湖北社仓谷石事奏折

乾隆元年二月十七日

户部尚书·署理湖广总督印务臣史贻直谨奏,为遵旨查议事。

雍正十三年十二月初十日,大学士臣张廷玉传旨:所奏事情着交与署总督史贻直,俟到任后确查定议具奏。钦此。将原署湖北抚臣吴应棻奏社仓谷石一折交臣祗领钦遵在案。臣到任后,即行据布政使司安图查议前来。臣查社仓之设,丰年劝输,俭岁出借,俾灾祲无虞,旱涝有赖,诚为法良意美。其一应章程,雍正二年定例内固已条分缕晰矣。湖北自劝捐以来,雍正十二年通省所贮本息谷合计三十六万一千二百四石五斗零,又新捐谷九万六千二百二十六石五斗零。前署抚臣吴应棻因旧存本息谷内有雍正十二年以前民借未还谷一万三千七百八十石六斗四升二合,汉阳县沉溺、火毁两项谷三百三十八石七斗七升,江夏等县节年修仓动用谷一千八百四十二石二斗九升四合零,雍正十三年民借除已完外,实未完谷八万九千四十五石三斗零,其新捐谷内有已报未交谷一万三千九百二石三斗六升,是册报与实贮俱不相符,奏请分别免追缓催。等因。钦奉谕旨,交臣确查定议。臣查水沉、火毁及修仓动用之谷,或系一时疏防,或系因公动用,俱经报明有案,似应照吴应棻所奏请一并豁免开除外。至原奏内称具报未交之谷多有虚捏,援例请旨免追。等因。臣查雍正十二年各属劝捐社谷九万六千余石内,已交仓八万二千余石,所未交者只一万三千余石,通核完数已及八九,似无虚捏。惟是谷未入仓,先以捐户名数具报,恐奉行不善,即有按册核实抑勒催追之弊,请嗣后报捐务以进仓实数具报,不得以书名虚数一例开入,致滋弊窦。再,社仓谷石原系听民乐输,伏查雍正六年钦奉世宗宪皇帝谕旨:社仓劝捐谷,听民自便,不可绳以官法。若民间一时虚报数目而力量不能完者,不必催追,听民从便输纳。煌煌谕旨,钦遵在案。所有雍正十二年已报未交谷石,自应祗遵成例,听从民便,不得绳以官法催追输纳。盖社仓捐谷非比正项钱粮,固不得违例催追,又安用援例请免?应将吴应棻奏请免追之处无庸议。又,原奏内称历年借出未还之谷皆系乏食穷民,难以完补,悉请豁免。等因。臣查前项欠谷,历有年所,非系赤贫无力,即系事故逃亡,捐户、欠户均属桑梓,勉以周恤之义,谅所乐从,若必按数催还,势必徒滋扰累。应如吴应棻所奏,将雍正十二年以前积欠谷一万三千七百八十石六斗四升二合,于册内开除。仍饬有司严查,如开除后仍有藉称借欠名色私催颗粒肥己者,立即查拿究治。有司失察,一并参处。又,原奏内称雍正十三年民借未还谷石缓俟麦熟交完。等因。臣查春借秋还固属社仓常例,而因时因地又当酌量变通。上年湖北各属雨泽愆期,收成歉薄,惟恐欠户输纳维艰,是以吴应棻有缓收之请。但现今所种二麦,即丰稔可期,亦仅足敷今夏之民食。若令补还去春之欠项,仍不免拮据周章。所有原奏将雍正十三年借欠宽至麦熟交还之处,应请改为本年秋收后交还,以纾民力。又,原奏内称选择社长、设立印簿,以核盈虚。等因。臣查雍正二年部议内开,正、副社长务选品行端方、家道殷实之人,果能出纳有法,乡里推服,按年给奖。如十年无过,题请给以八品顶戴。徇纵侵蚀,分别治罪。又,州县止许稽查,不许干预出纳。等因在案。是民司出纳,官任稽查,立法原为周备,但恐日久废弛,应请再行通饬,遴选社长务在得人。臣等仍加意查察,不容丝毫扰累,以安民生;不许官吏作奸,以守良法。如此,则社谷自可丰盈,仓贮不至亏耗矣。

臣谨遵旨查议具奏,伏乞皇上睿鉴训示施行。

再,照谷石数目系照现今文册备叙,是以与原折不符。合并陈明。

所有臣祗领吴应棻原奏折一件,理合一并恭缴。为此谨奏。

(朱批):著照所请行,并将奏明奉旨缘由咨部知之。

署理福建陆路提督苏明良为遵旨议奏拨用恩赏息银设立提标营中社仓接济兵食事奏折

乾隆元年二月二十三日

署理福建陆路提督·总兵官臣苏明良谨奏,为遵旨议奏,仰祈睿鉴事。

乾隆元年二月初九日承福州将军臣阿尔赛寄到折稿内开,为据实奏闻,仰祈圣裁事。窃照雍正十一年八月十七日经臣折奏,提标五营蒙赏银生息,以济兵丁,除本年赏济红白等事,实存息银四千七百两零,将来源源接济,充足有余。查泉属山多田少,所产粮米稍觉不敷,青黄不接之际,难免价值稍昂。查军标旗营准设社仓之后大有裨益,提标六营似应仿照设立,以济兵食。仰恳准于前项实存息银内拨出二千两,乘时籴买谷石,加谨收贮,于米价昂贵时借给兵食,俟米价平减买补还仓,仍于每年将办过缘由具折奏报,并造册送部查核。其通省各营均给本银,营运伊始应俟息银充裕之日一体办理。倘蒙俞允,臣遴选勤慎游、守各一员,遵照办理,并饬于离任时造册交代。如有侵蚀、霉变等弊,立即题参追赔。伏乞睿裁批示遵行。等因。奉御批:极好是当之举,应为者。钦此。随经臣饬行遵照办理,节次奏报,并恭缴原折及造册咨部查核各在案。本年三月,复奉恩命署理提篆,查提标现出息银甚属充裕,经臣移行各镇协营查明营运息银曾否充裕,堪以建仓买谷借给兵食。兹准据陆续复称,息银固已充裕,而建仓买谷尚有不敷,应俟丙辰年照提标一体办理。惟福宁、建宁二属尚未复齐。今新署提臣苏明良将次到泉,除俟到任日,臣即备移遵照办理外。窃思提标六营仰蒙恩准设立社仓,经臣节办二年,于青黄不接之际,按名借给,不分民食,米价弗致骤昂,兵丁咸沾实惠,大有济益。伏思各省均有恩赏息银,应否俟充裕之日一体建仓买谷,以济兵食,天恩出自圣裁。所有臣目击情形,敢不据实密折奏闻,伏乞皇上睿鉴。谨奏。等因。钦奉御批:将汝此折传朕旨,告之新署提苏明良,令其酌量议奏。钦此。到臣。

臣窃思营中设立社仓,积贮稻谷,于青黄不接之际借给兵丁,俾米价不至骤昂,而兵食得以接济,实有裨益。但必须俟息银充裕约计留存赏兵之外尚有盈余,足以买谷建仓,方可举行,庶不致贻误赏项。查闽省营运生息,乃因地制宜,原非一例,其按年获利之盈缩、赏给之多寡亦无定数。臣于上年十二月二十六日抵任,检查各镇协营回复买谷建仓原案,有称存剩息银充裕可于次年一体办理,有称息银俱系典货在架一时未赎请俟次年取赎之日遵照办理,所复不一。惟乾隆元年正月初二日准建宁镇臣李荫樾咨开,本标三营所获息银现在充裕,业经拨出八百六十六两四钱,买谷二千四百石,又修造仓廒银二十九两八钱,通共用银八百九十六两二钱。等因。臣现经移行确查,俯俟各镇协营息银充裕堪以买谷建仓复到之日,臣再另行请旨,再照署提臣阿尔赛奏请各省均有恩赏息银应否俟充裕之日一体建仓买谷,以济兵食。但各省息银有无充裕,难以悬揣,非臣所敢擅议者也。

臣谨遵旨酌量议奏,是否妥恰,伏乞皇上训示施行。谨奏。

(朱批):料理尚属妥协,应如是者。

江南总督赵弘恩等为奉谕妥议江苏社仓听民捐输事奏折

乾隆元年三月十九日

江南总督臣赵弘恩、署理苏州巡抚臣顾琮谨奏,为钦奉上谕事。

乾隆元年三月初五日接到大学士臣张廷玉字寄内开,乾隆元年二月二十日奉上谕:社仓捐输米谷,原以听民之便,闻江苏一省俱令随漕完纳,每交漕米一石者完社米一升,民间皆以勒捐为苦,此朕得之访闻者,尔可密寄信询问赵弘恩、顾琮,或民情果有不便之处,即当更改;或百石交一,为数无多,相沿已久,亦属相安,则可仍旧矣。可令二人会商妥议折奏。钦此。遵旨寄信前来到【臣】。

臣当即钦遵移会苏州抚臣顾琮会查得,江苏社仓米谷一案,旧例系按民田每亩捐谷二合,随漕并征,归于常平仓收贮,按年报部在案。继又改作劝捐,或米或谷,多寡听从民便,遂致有名无实,捐报寥寥。复因漕弊多端,清查厘剔,又经暂停输捐。雍正十二年十月内,前任苏抚臣高其倬以漕弊既清,社仓宜备,饬行苏州布政司查议举行。随据详议,若照往例,按亩捐输,恐多繁难滋弊,应令民间完漕一石,劝捐一升,为数甚微,捐输尤便,未闻民间有怨声。去年十二月间,苏抚臣高其倬以社米渐充,民艰宜恤,饬司议减。旋据议详,批饬通行晓谕,自乾隆元年为始,一概停止捐输矣。兹荷圣明,洞察下询,仰见皇上勤求民隐、保赤如伤至意。臣等钦遵会议,从前捐米一升,为数无多,虽民无苦累,然与听民自便之义究不相合,但今各属社米业已一概停输,嗣后倘有需储备应之时,应从民便乐输,不必拘之数目,亦不得随漕完纳,以仰副皇上子惠元元之意也。谨陈始末,会商妥议,恭折复奏,伏乞睿鉴施行。谨奏。

(朱批):览。

通政司右通政李世倬为预为筹划注册家业革除社仓弊端事奏折

乾隆元年五月初八日

通政司右通政臣李世倬谨奏,为请广社仓之效善备赈,以溥圣恩事。

我皇上御极以来,至孝格天,深仁匝地,雨旸时若,民物殷繁,亿万斯年固可为普天同庆者也。但天下之大,不能必无一隅之偶歉;尧舜之圣,不能保无一夫之不获。故夫乾潦之病农自古时有,而如伤如保,实廑圣主之怀。是赈贷蠲除,临时之泽必溥;抚存休养,先事之图必周。即如社仓一法,屡代遵行,迄于本朝,益加详备,此固以济民间之缺乏,而实可以御岁时之饥馑。臣愚以为,救荒之政即于是而可通,赈济之法亦于是而可寓。窃见直省偶遇水旱,即行赈恤,在朝廷轸念民生,不惜巨费,而有司奉行之时,不能不委其事于胥吏,遂至捏造花名、虚增户口,愚民浮冒,奸吏烹分,有资者反得钻营射利,而无资者不获一体均沾。盖缘有司不难于按名给散,而难于逐户确知也。臣当在湖北布政使之任,查社仓之春借秋还,立有社长主其出入,察其收放咸有章程,盖缘一乡一堡之中,其民家之贫富、业之有无、人之多寡,无不为社长之深知,是社长于寻常丰顺之年,知之无不井井,而猝遇歉收之岁,岂至遗忘无据耶?皆由有司不谙吏治,遂于民间之事漠不关心,亦大吏之未尝预为筹画也。诚使为有司者,于春借之时,社长具报之日,即备询其家业名口,而自注之于册,或虑家业之消长不时、人口之添退无定,则再于秋还之候、社长具报之日,复询其故而改注之。此不过有司一举笔之劳,不必假手于吏胥者也。自此一岁一周,既可察社长之公私,考民间之勤惰,觇邑中之肥瘠,而奖励由此可施,政治由此可省,则一邑之户口不独众社长能熟知之,即有司亦无不谙熟之已。一旦遇有水旱赈济之事,举前所自注之册,计其男妇大小名口共有若干,按多寡之数而赈给之,视贫富之等而酌量之,自无舛错遗漏,普天之泽既可共沾,钻营浮冒之弊亦可肃然而清矣,诚所谓一劳永逸。臣故曰救荒之政即于是而可通,赈济之法亦于是而可寓。臣愚,原欲祈请皇上定例颁行,第恐有司未能留心于平日,一朝奉命,势必责令社长另造户口册籍,社长又必责令百姓开报花名,彼此相传,惊疑易起,若竟宣示民间,俾得共知其故,则刁顽者必至先设地步,预为浮冒之谋,而不肖之社长亦得借此以渔利小民,是利未兴而弊先至也。臣再四思维,合无仰请皇上,谕令督抚转饬有司,务使于社长册报之时,专心查记,善为举行,则不动声色,不事烦扰,吏安于上而潜握其权,民由于下而默受其利,推一邑于一郡,推一郡于一省,将见各省皆可准也。而社仓之成效可收,闾阎之实惠可溥矣。

臣愚昧之见,是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

著各省督抚预造册籍酌量赈给事上谕

乾隆元年五月初九日

总理事务王大臣字寄各省督抚,乾隆元年五月初九日奉上谕:右通政李世倬奏称社仓一法固以济民间之缺乏,而救荒之法即于是而可通。臣在湖北布政使之任,查社仓之春借秋还,立有社长,主其出入,盖一乡一堡之中,其人之贫富、业之有无,皆社长所深知,诚使为有司者,于春借之时、社长具报之日,即备询其家业名口,而自注之于册,或虑家业之消长不时、人口之添退无定,则再于秋还之候、社长具报之日,复询其故而改注之。此不过有司一举笔之劳,不必假手吏胥。一旦遇有水旱赈济之事,举前所自注之册,计其男妇大小名口共有若干,按多寡之数而赈给之,视贫富之等而酌量之,自无舛错、遗漏、浮冒之弊。臣愚,欲请定例颁行,第恐有司未能留心于平日,一朝奉命,势必责令社长另造户口册籍,责令百姓开报花名,彼此相传,惊疑易起。请敕督抚转饬有司,于社长册报之时专心查记,善为奉行,则不动声色,不事烦扰。等语。所奏似属有理,但必有司善于奉行方为有益,否则纷扰闾阎,未见其益,先受其累矣。著传谕各该督抚酌量地方情形,密饬有司留心酌办。倘该地方有难行处,亦不必勉强。钦此。遵旨寄信前来。

河南巡抚富德为社仓赈济谷石可据保甲册籍事奏折

乾隆元年六月初三日

河南巡抚臣富德谨奏,为钦奉上谕,敬陈一得,仰祈睿鉴事。

乾隆元年五月二十二日臣接到兵部印封内开,总理事务王大臣字寄河南巡抚,乾隆元年五月初九日奉上谕:据右通政李世倬奏称,社仓一法,固以济民间之缺乏,而救荒之法,即于是而可通。臣在湖北布政使之任,查社仓之春借秋还,立有社长,主其出入,盖一乡一堡之中,其人之贫富、业之有无,皆社长所深知。诚使为有司者,于春借秋还之时、社长具报之日,即备询其家业名口,而自注之于册,或虑家业之消长不时、人口之添退无定,则再于秋还之候、社长具报之日,复询其故而改注之。此不过有司一举笔之劳,不必假手胥吏。一旦遇有水旱赈济之事,举前所自注之册,计其男妇大小名口共有若干,按多寡之数而赈给之,视贫富之等而酌量之,自无舛错、遗漏、浮冒之弊。臣愚,欲请定例颁行,第恐有司未能留心于平日,一朝奉命,势必责令社长另造户口册籍,责令百姓开报花名,彼此相传,惊疑易起,请敕督抚转饬有司,于社长册报之时专心查记,善为奉行,则不动声色,不事烦扰。等语。所奏似属有理,但必有司善于奉行方为有益,否则纷扰闾阎,未见其益先受其累矣。着传谕各该督抚,酌量地方情形,密饬有司留心酌办。倘该地方有难行处,亦不必勉强。钦此。仰见我皇上抚恤黎元务求尽善之至意。

臣敢不敬慎详筹,反复计议。窃以为救荒之策,止凭社仓册籍,似尚未为尽善。查各州县所属村庄大小不一,远近不同,其间大者设有社仓,而其小者不尽建设。附近城郭者,或所在间有。而离城窎远,僻壤穷乡,居民稀少,更何社仓之设?是社仓之法,原非随村庄而概有之也。况其中谷石虽定有春借秋还之例,然小民谋食必值年岁歉薄,而后兴思借贷。如遇有收,即不复告借。更兼一社之中,有借亦有不借者。是该地方即设有社仓,而借谷册籍不足为丁口之凭也明矣。且贫户更多迁徙不常,往往上年居住彼村,而下年又移于此社。再或年岁收成不一,或上年不烦出借,而下年方始举行。是借无一定,又非比户皆有册籍可凭,今若止以社仓谷石之出入据为家产户口之准,则一旦遇有水旱赈济之事,将令其仍赴旧住之村庄而动借乎?抑不问其上年之借否而概给之耶?恐户口之遗漏必多,贫富之舛错益甚,胥役浮冒侵渔之弊将纷起而不可究诘矣。臣思虑事必期详密,设法务出万全,伏念编查保甲之法,乃各州县现在之所奉行,不论偏僻村庄,亦无问年岁丰歉,地方有司例应逐户挨查,非如社仓之在各村庄本或有而或无也。今诚使各该地方官,每岁于冬间或春初点查保甲时,即将逐户之男妇大小名口添注于册,务使村不遗户,户不遗丁,并询其有无钱粮及完纳户名,详注册内,查与粮册相符,即知其贫富虚实。平时岁以为例,则无事之日,一州县之户口贫富已按籍而瞭如指掌,然后设遇赈济,自然不费周章,即或间有迁移,当不越此阡彼陌,再偶有消长,亦不甚相上下,料无脱漏之虞、不沾之惠。而胥役之浮冒侵渔,均无所容其伎俩。视止据社仓出借谷石以为赈荒张本者,似觉稍为周密矣。

臣仰体皇上谕令酌量办理圣心,故不揣冒昧,敬献刍荛,是否可采,伏乞皇上睿鉴敕令议复施行。为此缮折。谨奏。

(朱批):此事已遍密谕各省督抚,原各令其因地制宜,以期有利而无弊也。可照汝此议先行于豫省一二年后俟有成效,他省若不如此,则朕再降谕旨耳。山西巡抚石麟为遵谕酌议社仓出借仓谷登记家业名口事奏折

乾隆元年六月十八日

山西巡抚臣觉罗石麟谨奏,为钦奉上谕事。

乾隆元年五月二十日接到总理事务王大臣寄字内开,字寄山西巡抚石麟,乾隆元年五月初九日奉上谕:据右通政李世倬奏称,社仓一法,固以济民间之缺乏,而救荒之法,即于是而可通。臣在湖北布政使之任,查社仓之春借秋还,立有社长,主其出入,盖一乡一堡之中,其人之贫富、业之有无,皆社长所深知。诚使为有司者,于春借秋还之时、社长具报之日,即备询其家业名口,而自注之于册,或虑家业之消长不时、人口之添退无定,则再于秋还之候、社长具报之日,复询其故而改注之。此不过有司一举笔之劳,不必假手胥吏。一旦遇有水旱赈济之事,举前所自注之册,计其男妇大小名口共有若干,按多寡之数而赈给之,视贫富之等而酌量之,自无舛错、遗漏、浮冒之弊。臣愚,欲请定例颁行,第恐有司未能留心于平日,一朝奉命,势必责令社长另造户口册籍,责令百姓开报花名,彼此相传,惊疑易起,请敕督抚转饬有司,于社长册报之时专心查记,善为奉行,则不动声色,不事烦扰。等语。所奏似属有理,但必有司善于奉行方为有益,否则纷扰闾阎,未见其益先受其累矣。著传谕各该督抚,酌量地方情形,密饬有司留心酌办。倘该地方有难行处,亦不必勉强。钦此。

臣查社仓粮石,原为小民缓急之需,春借秋还,久有定例。今于出借交还之时,即查询其家业名口,登记于册,以备查赈之用,诚为简便。第查晋省各属,今岁出借谷石将已告竣,臣随密饬各州县,各就本地方情形预为筹画,至秋间还谷时即留心酌办,务各钦遵上谕,善于奉行,俾闾阎有益无累。仍将举行缘由缕晰妥议复夺,如有难行之处,亦即据实申复,不必勉强,俟各属议复到日汇核另奏外。

所有遵奉上谕密饬各属办理缘由,理合先行具折奏闻。为此谨奏。

(朱批):知道了。

江南总督赵弘恩等为遵谕酌议社仓出借仓谷核对保甲底册事奏折

乾隆元年七月初五日

江南总督臣赵弘恩、安庆巡抚臣赵国麟、苏州巡抚臣顾琮谨奏,为钦奉上谕事。

乾隆元年五月二十八日准兵部火票递到总理事务王大臣字寄内开,乾隆元年五月初九日奉上谕:据右通政李世倬奏称社仓一法,所奏似属有理,但必有司善于奉行方为有益,否则纷扰闾阎,未见其益先受其累矣。著传谕各该督抚,酌量地方情形,密饬有司留心酌办。倘该地方有难行处,亦不必勉强。钦此。遵旨寄信到臣等。钦此。仰见我皇上宵旰勤求、执两用中至意。

臣等钦遵,行据上下两江藩司查议,均以为酌量地方情形,无益于民,徒滋纷扰,议禀前来。臣等悉心筹画,窃思建立社仓,每县不过数处,或建于市集村镇之区,或建于居民稠密之地,其远乡僻壤村舍寥落者不能遍设。每年借给社谷亦不过邻近地方素为社长熟识之人,而远处穷民未获遍及者亦多。且春借必计其秋还,贫苦乏力之家秋成无谷偿补,即附近仓所,而社长未必肯于轻借,经营糊口之户又可无需借给,春借社谷自无多人。社长纵即诚实,焉能保其毫无弊窦?或浮开户口,或假捏花名,那移出纳,事或有之。地方官止能核其还仓之亏足,不能于出借之日逐户稽察,其实在穷民未必均为借户,册报借户未必名名实有其人,社长开报不实,州县亦难确注无遗。偶遇旱涝,以社仓登注之册,即为赈济之据,穷黎必多向隅之泣,是欲防遗漏恐遗漏尤多,欲杜浮冒而浮冒益甚,更可滋社长、蠹役之弊。若各乡各堡概令开报,而人之贫富、业之有无、户口之多寡,悉出自社长之口。倘授权若重、持柄益专,若辈公正者几人?自必擅作威福,随其喜怒恣意颠倒去留,更复从中渔利,民何以堪?若值岁登大有之年,无需赈恤,而普天率土,社长藉名纷纷查造,扰民滋事,似非善举。况小民迁徙靡常,事难预定,或报灾之时,此处穷民移去,彼处穷黎迁来,户册不对,挠挠控诉,查核不清,愈至迟误。有司奉行不善,不徒有关政体,实有累于闾阎。此万难踵行之事也。诚如上谕,未见其益,先受其累矣。臣等伏查,水旱灾伤间所或有,一县之中不过或区或图,查赈之法,贵在因地制宜,惟有酌量被灾之轻重、区图之大小,遴委贤员,会同地方印官,随带平时清厘保甲户口底册,挨户稽查核对,区别贫富,随查随给印票,遇有迁徙穷民临时变通办理,似无遗漏、浮冒之虞,而被灾黎元立得均沾实惠矣。  

是否有当,臣等未敢擅便,伏乞皇上训示遵行。谨奏。

(朱批):此议甚是。原奏本不甚妥,故未明降谕旨。

四川巡抚硕色为应将川省盈余仓粮买入社仓以重民依事奏折

乾隆二年九月初六日四川巡抚臣硕色谨奏,为敬筹社仓,以重民依事。

窃照社仓之设,所以佐常平之不足,乃古今不易之良法。臣前在西安时,亲见各属共贮社仓粮六十余万石,官司稽查,民自经理,春出秋还,缓急有赖。臣于每岁三月间,将头年之正息粮数缮折奏闻,咨部存案,与民甚为有益。及抵川省,渐次清查,乃知州县率多因循,小民难于虑始,良法虽存,奉行未力,故自雍正二年奉旨设立社仓以来,迄今十有余年,而通省惟达州、内江等三十余州县,共止捐贮谷二万一千余石,此外百余州县俱一无存贮。除行查布政司外,伏思此等良法美意,惟在奉行得宜,庶与民无扰而与事有济。今以十余年并无颗粒之州县,一旦督令捐贮,恐州县奉行不善,反涉派敛。臣查川省常平仓粮,每年春出秋还,内多有平粜者。春粜之日,青黄不接,粮价较贵;秋还之时,收获甫毕,粮价平减。除买还正项外,尚多盈余,似应将各属每岁之盈余,俱令买入社仓,或盈余州县社粮已多,即将此州县之盈余拨买粮少州县之社仓,酌盈剂虚,通融办理。如此,数年之间,社仓皆有积蓄,始基既立,民自乐捐。并令地方官徐徐劝导,加意经理,俟积贮有数,酌量建仓,其一切劝惩之法、出纳之条,悉遵题定章程办理,仍于年底汇核奏报。庶岁岁添买,年年出息,社粮日见充盈,而缓急可以接济矣。

是否可行,伏候圣训。为此谨奏。

(朱批):既经周详筹画,其次第实力行之,以观后效。

湖北按察使阎尧熙为请于有社仓处以息谷创设乡学事奏折

乾隆二年十月二十日

湖北按察使臣阎尧熙谨奏,为请拨社仓之息谷设乡学,以广教化事。

钦惟本朝定鼎以来,崇儒重道,作育人材,菁莪棫朴之风,遍洽寰区。近年复荷恩纶,给发帑项,于各省设立书院,聘延名师,为之督课,四方硕彦,无不负笈相从,交相砥砺,人文之盛,前代罔比。但遐陬僻壤,尚未能一例观光,而乡曲编氓,每以无力延师。子弟生即务农,目不识丁,率多粗鄙暴戾,动辄与人争角,甚而尊长之前,不知逊让。夫农诚美业,然必长成而后能工作,其在童稚之年,若使之从师肄业,自可少知礼义。现今各州县虽俱设有义学,然止及于坊隅,乡曲不得而与也。若令其广设乡学,则力有不能。前见邸抄,山西升任臬司元展成请停社谷收息一折,已奉部议,行令各省督抚议复在案。臣愚,窃以为社谷生放,其息本轻,加息偿还,情理通顺,不如照旧收息,于凡有社仓之处,俱创设乡学,即延近乡儒士为学师,以所收息谷为薪俸膏火之资。如社谷无多,所收息谷不能敷用之处,则合左近数处而共设一学。俾农家子弟俱得就近读书识字,以化其粗暴之气质,而咸知爱长亲上,益见我朝教化之盛,超轶于千古矣。

是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):该部知道。

著逢歉岁常平社仓免收贫民息谷事上谕

乾隆三年二月二十三日

乾隆三年二月二十三日内阁奉上谕:乾隆元年六月朕曾降旨,各省出借仓谷与民者,旧有加息还仓之例,此在春月青黄不接之时,民间循例借领,则应如是办理。若值歉收之年,岂平时贷谷可比?至秋收后只应照数还仓,不应令其加息,此乃兼常平、社仓而言也。今闻外省奉行不一,凡借社仓谷石者照此办理,而借常平仓谷者,遇歉收之年仍循加息之成例。似此,则非朕降旨之本意矣。嗣后无论常平、社仓,若值歉收之岁,贫民借领者秋后还仓,一概免其加息,俾蔀屋均沾恩泽。将此永著为例。钦此。

陕西巡抚崔纪为报陕省乾隆二年社仓粮石数目事奏折

乾隆三年二月二十四日

陕西巡抚加一级臣崔纪谨奏,为恭报乾隆二年社仓粮石数目,仰祈睿鉴事。

窃查陕省社仓粮石,例应每年冬至后岁暮停讼之时,饬委查验,开单具报,于二月内汇核具奏。前抚臣硕色业将乾隆元年各属社粮,于二年三月初九日查明,共该京斗谷六十七万六千六百四十七石一斗零,内民借谷一十三万九千三百八十五石九斗零,实存谷五十三万七千二百六十一石二斗零,缮折具奏。奉朱批:览。钦此。随经严饬各州县加意稽查经理,年底造报去后,今据署布政使帅念祖将乾隆二年社粮数目汇核呈报前来。

臣伏查自二年奏报之后,或将民借收还,或将现存复借,出纳无时,盈缩靡定。臣统计乾隆二年分共收过生息谷五千四百四十六石三斗零,连上年原奏谷六十七万六千六百四十七石一斗零,共该实存京斗谷六十八万二千九十三石五斗零,内除给过仓正、仓副口食并修补仓廒及地基钱粮等项,共用京斗谷三千一百九十石九斗零,实存京斗谷六十七万八千九百二石五斗零。内乾隆二年民借及以前旧欠共未还谷三十八万四百一十三石五斗零,例应于二年秋后还仓。但该年秋收歉薄,完纳维艰,各属借过常平仓粮经臣题请缓征,而此项社粮除有收之州县仍照常收还外,其歉薄各处概未催交,是以所收息谷亦止五千四百余石。又,咸宁、长安、蓝田、高陵、临潼、富平、耀州、蒲城、渭南、三原等州县,秋雨连绵,居民被水,以及倒坏房屋借给谷二千二百八十三石八斗零。又,朝邑县黄河水涨,冲塌居民田舍借给谷四百五十九石五斗。又,商州、吴堡等州县夏秋被雹被旱借给谷六百三十七石八斗零。又,咸宁、富平、渭南、高陵等县穷民籽种缺乏,借给麦谷一万四百五十一石四斗零。均应俟今岁夏秋收获之后,听仓正、仓副经理收还。又,富平、渭南、三原、泾阳、褒城、高陵、朝邑、三水等县开渠凿井,资助工本,借给谷七千五百六十七石六斗零,照依奏准借给耗羡之例,分作三年清还。臣仍饬令各州县加意稽查外,现存京斗谷二十七万七千八十八石七斗零,因时值青黄不接,恐贫民乏食,臣已饬令照例出借,以资接济。其出纳、支存各数目,俟乾隆三年岁底照例查报另折具奏。

所有乾隆二年社粮数目,谨会同督臣查郎阿合词具奏,伏祈皇上睿鉴。为此谨奏。

(朱批):知道了。

四川巡抚硕色为报积贮社粮数目及酌建仓廒事奏折

乾隆三年四月二十五日四川巡抚臣硕色谨奏,为奏报社仓粮石事。

窃照川省社仓粮石自雍正二年奉行起,至乾隆元年底,惟连州、内江等三十余处共止捐贮仓斗谷二万一千余石,其余州县类皆一无存贮。盖缘州县惟事因循,小民难于虑始,以致良法虽存,奉行未善。经臣查明,奏请将春粜秋还之仓粮除买补正项外,或有余剩,悉令买作社粮,以为积贮之始基,并令徐徐劝捐,加意经理,年底汇核奏报。俟积贮有数,酌量建仓。等因。于乾隆二年闰九月二十七日奉到朱批:既经周详筹画,其次第实力行之,以观后效。钦此。臣随饬令次第经理去后。嗣据各属将买粮余价无论多寡,俱买入社粮,以为民倡,而士民人等亦知社粮之设,于伊等甚有裨益,随各相率乐捐。兹据署布政司事驿盐道张嗣昌详称,乾隆元年旧管社谷二万一千八百五十三石零,今查自乾隆二年秋后,以买粮余银买贮谷二千九百七十二石九斗三升零。又,士民乐捐谷二万五千六百四石八斗零。以上川省新旧社粮,共实在仓斗谷五万四百三十石八斗九升零。除饬令各交社首加意经理,并令嗣后陆续添买徐徐劝谕捐输外,所有乾隆二年收贮数目,理合奏闻。

再,查社粮渐多,则仓廒必需。今各属捐贮之粮有数十石、数百石者,亦有千石以至二三千石不等,其一千石以内者尚可暂为收藏,而数至千石以外者,似应即令该州县照依前建常平仓之例,以每谷四百石建廒一间,酌量粮数陆续建造。其应需工料银两,臣仰请皇上天恩,准其在于耗羡公用内确估咨部动建报销。庶盖藏有赖宜当加意经理,而由少及多,社粮日见充盈矣。

是否允协,伏祈皇上训示遵行。为此谨奏。

(朱批):知道了。积贮社谷甚属美政,但行之必须妥协耳。

广西巡抚杨超曾为节省广西矿厂抽收充赏银两添买社仓谷石事奏折

乾隆四年二月十八日

广西巡抚·今升兵部尚书臣杨超曾谨奏,为奏明节省充赏银两,添买社仓谷石,仰祈圣鉴事。

窃查粤西田土硗瘠,民鲜盖藏,偶值年岁歉收,即赖官为补助,是地方之要务,莫重于积贮以备荒,而常平与社仓又系兼资而并济。今常平仓谷已于钦奉上谕事案内题明收捐本色,将来自可充盈。惟社仓一项,各属有向未建设者,亦有社仓虽设而储积仅数十石不敷借给者,臣时切筹维,因本省并无闲款银两,一时未及举行。查粤西开采银、铅等项矿厂完纳正课之外,例有抽收撒散银两,以供厂内盘费工食、各衙门经管书吏灯油纸笔及奏销饭食之费,尚有余剩,以七分解督臣衙门,三分解臣衙门,为犒赏之用。此历来相沿之旧规。各厂开闭不常,抽收银两亦时有赢缩,约计每年解督臣衙门一千三百六七十两,解臣衙门五百七八十两。臣自乾隆元年十一月到任起,至三年十二月止,共赏过苗疆凯旋受伤兵丁银五百一十二两零,尚存剩银九百三十八两零。臣未敢径自收用,因念本省未有社仓及社谷原贮甚少之州县,即将此项银两买谷存贮,以备借给之需,虽为数无多,而散之闾阎,于穷民不无小补。又,有乾隆三年分应解督臣衙门充赏银六百五十七两零,因督臣鄂弥达调任陕西,未及解缴,现贮司库,亦系余存之项。随令藩司一并提出,二项共计银一千五百九十六两零。已据藩司杨锡绂查议,马平、贺县、武缘、宾州、宜山五州县各应贮谷四百石,来宾、宁明、东兰、归顺四州县各应贮谷三百石,共应买贮谷三千二百石,以每石四钱计算,需银一千二百八十两,尚余银三百一十六两零,以为建造仓廒之用。现在饬行各属赴司领价购买,俟买足之日,一体入于各州县仓谷案内收支造报。

理合备晰奏明,伏祈皇上圣鉴。谨奏。

(朱批):办理甚妥。知道了。

降级留任西安巡抚张楷为整理社仓事宜于社仓定例内增添五条事奏折

乾隆四年三月初四日

西安巡抚降一级留任臣张楷谨奏,为敬陈陕省社仓事宜,仰祈睿鉴事。

窃惟治民之道,足食为先,常平之外,又有社仓,原期积贮充足,缓急有备。况陕省社仓因民力不能捐助,动公项银两买贮,尤非别省社粮民捐者可比。乃从前地方官一任社长支放,并不留心查察,借者多而还者少,至乾隆三年二月,前抚臣崔纪查奏,乾隆二年社粮旧欠未完,共谷三十八万四百十三石零,又各属新借未完共谷二万一千四百石零,止实存谷二十七万七千八十八石零。臣到任后,因通省仓贮空虚,严饬清查,设法催完。今据布政使帅念祖详报,乾隆三年分各属社仓,除去仓正、副口粮、修廒等费,及蓝田等县被水赈恤豁免外,共应存本息京斗谷六十八万六千五百二十四石零,民借未还谷二十九万九千六百九十石零,实存谷三十八万六千八百三十三石零,较之乾隆二年虽多收谷十万余石,然民欠未完者究有十分之四。臣现饬各州县查明果否民欠,或系社长侵蚀,分别立限催完外。臣查各省社粮俱系百姓自捐,是以听民间收掌,则有原捐之绅衿富民互相稽查保护,不肯令游惰无赖之民冒领花销。陕省社粮系朝廷动银采买,乃不责成地方官,而委之乡民,则民间视为官物,虽有公正之绅民不便顾问,而所用之社长又不能得人,以致冒支混领缺欠甚多,遇有旱涝赈恤,反无可动支,若不亟为整理,则良法美意渐成有名无实。臣谨于社仓原例内酌议,增添数条,以杜弊端而实仓贮,敬为我皇上陈之。

一、社长宜定年限更换也。社长经管社粮,向不定以年限,是以积久滋弊,那移掩饰,无可查考。迨至亏空败露,而节年侵蚀已多,难于追完。今应拣选身家殷实、老成公正者二人,为正、副社长,定以三年更换,新旧查核交代,如无亏缺地方官给匾奖赏,若有亏缺即着落赔补,庶社长不得久占滋弊,而侵蚀之源可杜矣。

一、社粮宜责成地方官稽查结报也。陕省社粮既系官为采买,即与常平仓无异,应令地方官不时查察,仍每年于收粮之后,轻骑减从,亲赴各乡,查明实贮,出结详报,仍约束衙役丝毫不许骚扰。遇有新任交代,亦将社仓有无亏缺另行结报存案。如有徇隐捏结,以致亏空无着,即将出结之地方官参处分赔,则地方官畏有考成,自必勤于稽查矣。

一、社仓春借之时宜酌留一半备用也。查社粮原备不虞,若春夏全数出借,则秋成偶歉无可支给。应令借放之时,止许动用一半,仍酌留一半存仓,则缓急稍得备御矣。

一、社粮宜令每年清还并兼收麦石也。社粮春借秋还,原属定例,向来委之社长,听民混领,遂致拖欠无还,甚有将旧欠作为新借更换领状掩饰者,尤滋亏缺之端。查陕省麦收多于谷米,应令于麦收之时,即准以一麦抵还二谷,如麦收不能全完,再于秋收后找清,除收成歉薄之处实不能完者地方官详明缓征外,其余丰收之处务令当年清还,至次年再借,不准以前欠作为后借。则每岁清厘,而经管仓粮之人无由掩饰矣。

一、社粮宜均匀借给并将借户姓名晓示也。查社长出借仓粮,易于偏私不公,捏名冒领,应令各乡将领借之户口通行核算报官,均匀分借,仍于放粮完日,令社长将借户姓名、粮石数目开列清单,送地方官查明用印,粘贴仓前晓示。如社长捏开姓名及以少报多,许乡民赴官禀究,则徇私捏冒之弊可除矣。

以少五条,臣就陕省现在社仓办理未周之处酌量增添,期于杜绝侵亏,足备民食,是否有当,伏乞皇上睿鉴训示遵行。谨奏。

(朱批):大学士密议具奏。

为议复西安巡抚张楷办理社仓条款事奏折

乾隆四年四月初一日

西安巡抚张楷敬陈陕省社仓事宜一折。

据称社长宜定年更换,社粮宜地方官交代,而春借之时酌留一半备用,至麦收之时以一麦抵还二谷,其已借之后粘贴晓示。等语。臣等伏查,设立社仓多属百姓之所乐输,是以奉行之法原与常平不同。雍正五年六月内钦奉上谕:社仓之设,所以预积贮而备缓急,原属有益民生之事。朕御极以来,令各省举行,曾屡颁训谕,务俾民间踊跃乐输,量力储蓄,不可绳以官法。诚以此事若非地方官劝率照看,则势有所难行;若以官法相绳,则又恐勉强催迫,转滋烦扰。朕之举行社仓,实因民生起见,是以令各省酌量试行,以观其成效何如,并非责令一概施行也。自古有治人无治法,必有忠信乐善之良民方可以主社仓之出入,必有清廉爱民之良吏方可以任社仓之稽查。各省官民果能实力奉行而善全无弊,朕实嘉之。钦此。仰见世宗宪皇帝睿虑周详,圣谕已极明晰。是社仓之设,全在各省督抚地方有司因地制宜,斟酌办理。今张楷所奏社长限以三年更换一条。查旧例内载,社长经管社粮,定以五年更换交代。今该抚限以三年亦属可行。又,奏春借酌留一半备用一条。查例载,春借食粮只动一半,仍留一半,以防秋歉。该抚所奏与原例相符。又,奏社粮宜每年清还麦谷兼收一条。查例载,春借之家秋收后至立冬不还者勒限还仓,是每年清还原属定例。至麦谷兼收,亦变通宜民之法,应令该抚酌量办理。又,奏社粮借户粘贴晓示一条。查例载,借贷之户造排门细册,注明姓名,用印存案。该抚奏称粘贴晓示,亦地方官应行之事。以上所奏四条,于原定条例稍为变通,应令该抚分别办理,咨部存查。至所奏陕省社粮系官为采买,请专责成地方官交代分赔。等语。查陕省谷石于雍正七年经陕督岳钟琪奏明,于本省加二耗羡银内留银五分,买备社仓谷石,是陕省社谷实与他省本地方绅士捐输者不同,该抚请专责成地方官之处,就陕言陕,亦属因地制宜之法,但交代分赔事关考成,应令该抚具题到日交部定议。至所称陕省社谷民借未完二十九万九千余石,现饬立限催完。等语。查直省正项钱粮,其历年实欠在民者,俱蒙皇上浩荡之恩,概予豁免,今陕省社粮应令该抚查明,或系民欠未完,或系社长侵蚀,分别酌办可也。

谨奏。

乾隆四年四月初一日奉旨:依议。钦此。

降级留任湖北巡抚崔纪为查核常平社仓积贮并咨部展限事奏折

乾隆四年四月二十四日

湖北巡抚降级留任臣崔纪谨奏,为奏闻事。

窃惟积贮仓粮,所以接济民食,诚为经国要务,但必颗粒实贮,毋致侵亏,方为有备无患,而于民生有所裨益。臣查定例,督抚到任三月,将常平仓谷查核奏闻。臣蒙皇上天恩,调抚湖北,上年七月内到任,因檄行布政司确查去后,嗣据取具各州县册结,各该知府加具印结前来。臣思积贮所关甚重,恐各州县中不无侵那亏缺,而该管知府或代为徇隐,未便只凭一结遂以为实,而湖北地方辽阔,一时难以遍查,因商同督臣德沛遴委试用候补人员及各府丞卒,分往各州县盘查,当经咨明户部展限在案。再,湖北社仓粮石向由仓正、仓副经管,从无造册报部之例,乾隆三年接准部咨,令臣于每年岁底造具四柱清册送部备查,事当创始,亦应查核确实,因即令委查常平仓谷之员乘便查验,亦咨明户部在案。今据各委员查报常平仓各案,谷麦粟槔粱共应存有五十八万七千八十五石零,内除乾隆三年各属减价平粜未经买补及借给籽种未经还项共谷二万一千九百二十八石零,粟谷八百九十二石零;又上年秋间江南委员采买,经臣同督臣奏请拨卖十万石内,买去谷三万一千四百九十五石,应于各案买补催还外,实在现存谷麦粟槔粱共五十三万二千七百六十八石零,逐一盘量,并无亏少浥烂。社仓原贮本息谷及大麦、粟谷、包谷等项,共四十八万二百七十石零,内除节年民借未还谷三万四千三百四十二石零,又汉阳县折价未买谷三千一百四十九石,实在现存谷麦、粟谷、包谷共四十四万二千七百七十九石零,亦皆实贮无亏。臣现在将常平仓谷粜借存贮数目照例缮疏具题,并将社仓粮石造册送部,其盘查以后本年粜借各项,应俟本年奏销及冬底造报外。

所有臣查核常平、社仓积贮并咨部展限缘由,谨缮折奏闻,伏祈睿鉴。谨奏。

(朱批):知道了。一省之大,且素称鱼米之乡,所储不过五十余万,亦不为多,尚当留意积贮为要。

署理福建巡抚王士任为原议未及社仓捐输奖励之条请旨定例各省通行事奏折

乾隆四年十一月二十五日

署理福建巡抚·布政使臣王士任谨奏,为请旨通行社仓奖励之例,以广积贮事。

窃惟唐虞之世,不无水旱;备荒之道,莫善社仓。我皇上宵衣旰食,轸念民生,偶遇偏灾小歉,蠲赋缓征,截漕赈粜,所以保赤安民之政至周至渥。凡在臣工,敢不仰体宸衷,实力留心。闽省地处海滨,民食更为紧要,臣忝任封疆,时时以积贮为首务,第思国家之粮赋有额,小民之周恤无穷,若备荒全动正项,诚恐额赋不敷,是以古来常平仓、义仓、广惠仓、社仓豫备,仓名虽不同,总在为民备贮,而经久可行者,惟社仓之法为尽善。本年闽省仰赖皇上洪福,年登大有,臣乘此丰收,通行劝谕,听民乐捐,多积社谷,不许抑勒派扰。现据属县次第申报,踊跃捐输,并详请作何奖励之法。等因前来。

臣伏查,雍正二年内阁交出条奏一件,积贮原以备荒等事,行令各省督抚议复。嗣据山东抚臣陈世倌、河南抚臣石文焯奏复,随经九卿择定六条,内有劝输之法,地方官每乡立印簿一本,听愿捐者自登姓名于上,其数目不拘升斗。若捐十石以上,给以花红;三十石以上,奖以匾额;五十石以上,申报上司递加奖励。果有好善不倦,年久数至三四百石者,该督抚奏闻,给以八品顶戴。等语。行文直省,按款酌行。时因浙江、福建、山西、江宁、甘肃、广东、江西等省尚未复到,是以部议俟浙江等省所复之议如更加详细,再行会同九卿议复。如大概相同,户部汇行奏闻。等因。雍正二年十一月初八日奉旨:依议。在案。兹臣查闽省前抚臣黄国材于雍正二年十二月内,仅议设社长社副之法、收谷出谷之事,未经议及奖励之条,以致九卿议定前项社仓奖劝定例未准,行文到闽,至今无所式遵。其余别省未复者,亦未行文可知。事关积贮鼓劝,伏乞皇上敕部查照雍正二年九卿原议条款,奉旨定例,再赐通行直省遵循办理,以昭画一。

抑臣更有请者。原议捐谷不拘升斗,而奖励起自十石以上,倘有所捐不及十石者,亦应并请以好义记名,年久汇奖。其丰岁收息,九卿原议每石定以加二,今应钦遵乾隆二年六月恩旨,每石加息谷一斗,若值歉收免息之例,俾人知鼓舞,法更周详。如此,以民之有余济民之不足,似亦补常平仓所不及,实于劝善兴义、积贮备荒之政均有裨益。

是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):该部知道。

河南巡抚雅尔图为劝捐社谷照例收息济赈有恃事奏折

乾隆五年三月初一日

河南巡抚臣雅尔图谨奏,为敬陈管见事。

窃思养民之道,莫重于足食,而足食之道,必户有盖藏,然后缓急有恃。盖天时水旱,尧汤难免,若议蠲议赈,徒仰于官,则公庾易竭,济众为难,殊非经久之良图。是以古者耕三余一,耕九余三,使人人自为储备,虽遇灾伤,人无菜色,此其道莫善于社仓之法。但社仓非官仓可比,原藏富于民、听民自便者。现在各省非不举行,无如小民知识浅近,不能远虑,丰年粒米狼戾,任意废用,不肯输积,若仅以文告劝之,则且视为迂谈,若稍以官法绳之,更将视为厉已,以致良法有名无实。即如豫省自雍正二年奉行,至今有十余载,通省仅止输积四十万石,今虽竭力劝谕,恐所增亦复有限,良由有余之家原无藉于社仓,秋成收获到手,尽皆粜卖以取利,至不足之户,眼前本属拮据,且以己之输积为人借赈之用,未免有舍己耘之思,人情多不踊跃。止仗此一二好善乐施之人捐输,石斗升合之谷,所济能有几何?臣辗转思维,窃以为人情好义之心,每不胜其趋利之心,若就其趋利之心顺其情而利导之,其事易行而公私两有裨益。伏读朱子社仓奏本,内称其富民情愿出米作为本者听便,息米及本米即行拨还。等语。臣请仿其法而推广之,除好义之人仍劝其照常捐输外,如有小民情愿出谷作本贮仓收息者,另立印簿,不拘多寡,悉登簿内。至青黄不接之时,与社仓之谷一体听人借领,每石亦照例收息谷一斗,以五升归公,为修仓铺垫之用,以五升给与原寄之人,如原寄之人不愿收回,仍旧存仓为次年本谷出借。倘遇水旱之年,本人愿领出自食或愿周济亲族邻里者,悉听其便,并许其子孙源源收息。每岁地方官一体查核,拖欠者即为催追,寄多者仍予奖励。如此,则小民既有利息可图,且不烦贸易之劳,永无亏折之患。现叨褒奖之荣,长为子孙之计,人自为谋,必所乐从,因此而杜其无益之花销。行之年久,或寄积于丰裕之时,或寄积于祖父之手,各有备贮,能自为养。且因其寄贮而春借秋还,以周济贫乏荒歉之余,更可有备无患,不必求益于公,止须藏富于民,而公私均有攸赖。举凡好义之人与趋利之人,社仓并受其益,止就其成式而略加鼓舞之道,亦无纷扰,似于良法得收实效。至科臣朱续晫条奏所开社仓事目,现在遵旨悉心详议另行逐一查明题复。

所有微臣管窥之见,未识当否,理合恭折具奏,伏乞皇上圣明指示遵行。谨奏。

(朱批):此见亦属妥协,酌量地方情形为之。

川陕总督鄂弥达等为遵旨详议社仓事目陕省系动用官项采买谷石事奏折

乾隆五年三月二十二日

川陕总督军功加一级纪录七次臣鄂弥达、西安巡抚降一级留任纪录四次臣张楷谨奏,为遵旨详议具奏事。

乾隆五年正月初四日准户部咨,内阁抄出御史朱续晫奏请将社仓事目发交各省督抚悉心讲究一折,乾隆四年十二月初一日奉上谕:着各省督抚悉心详议具奏。钦此。钦遵。臣等伏查,治民之道,足食为先,常平之外,补以社仓,原以佐州县仓储之不及。我皇上轸念民艰,宵衣旰食,凡所有可以裨益民生者,无不广求博采,执两用中,以期登海宇于修和时雍之化。臣等钦奉谕旨,敢不悉心详查,备细筹议,以仰副圣明下询至意。但查社仓一事,于雍正二年即经九卿议复条奏,奉旨行令各省督抚访察民情土俗,妥议具题。嗣据各省议复,复经九卿查照朱子社仓事目,参以各省督抚臣条议,共同斟酌,定为六款:曰善劝输、择社长、酌收息、公斗斛、严簿籍、禁那借。每款之中,附缀事目,条分缕晰,著为条例,于雍正二年十一月初八日奉旨:依议。钦遵通行各省在案。嗣因陕省士民无力急公,劝输不前,经前督臣岳钟琦奏准,于本省加二耗羡内留银五分,买备社仓谷石,按照各州县地方之大小、户口之多寡、乡村之远近,酌量分立社仓。惟是收掌在民,稽查在官,而各州县恃无考成,稽查不力,拖欠者多,全完者少。且陕省社仓系动项官买之粮,与别省民捐有别。是以臣张楷于乾隆四年三月复条陈五款:一、社长定三年更换,以杜欺弊;一、春借之时酌留一半,以防秋歉;一、限令每年清还,兼收麦石,以省拖欠;一、将借户谷数、姓名粘贴晓示,以除捏冒。俱经大学士等议复准行,于乾隆四年四月初一日奉旨:依议。钦遵。其责成地方官稽查交代分赔一款,大学士等行令具题,复经臣张楷题请,经户部酌定,令地方官每年秋成亲赴各乡盘查,如社长亏缺徇隐不究,分别故纵、失察处分,并新旧接任俱展限一月,将社仓谷石查核交代结报,于乾隆四年十一月十三日奉旨:依议。钦遵。各在案。是社仓事目,从前雍正二年九卿原定社仓条例时已逐一查考采择,载入条例,通行各省,现在遵循。其陕省社粮系动公项采买,与别省情形不同,原例有未能详尽者,复经内阁及户部斟酌定例添补,现在已属周详完备,其御史朱续晫所请将社仓事目悉心讲究之处,似毋庸再议。至朱续晫又称,社仓行之久则足民,兼可弥盗,是有助于保甲。等语。臣等察朱子行社仓之时,似尚未专设保甲,是以暗寓稽查烟户之法,今保甲专有定例,烟册、门牌条分缕晰,现在实力奉行,渐可徐收后效。况保甲系逐户挨编,无分贫富,社仓止贫者借谷,而富户不与焉。簿册原有不同,自难合而为一,似亦无庸更张,以免牵混滋扰。

再,陕省蒙皇上洪福,上年夏麦秋禾连得丰稔,臣等再四严催节年拖欠,已陆续全完。现在各乡各社仓庾渐次充实。惟有将原行及续增条例实力遵行,督饬稽查,俾永远有备,以仰体圣主保赤殷怀。

臣等谨遵旨详查议奏,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

川陕总督鄂弥达等为报收还社仓旧欠谷石及贮存数目事奏折

乾隆五年三月二十二日

川陕总督军功加一级纪录七次臣鄂弥达、西安巡抚降一级留任纪录四次臣张楷谨奏,为奏闻社仓粮石事。

窃查社仓本息粮石,例应按年奏报。陕省因从前连岁歉收,且社仓章程未备,州县视为膜外,悉多拖欠在民。臣张楷于乾隆三年到任,查核通省未完谷共四十万石零,止实贮谷二十七万石零,随多方劝催。并于乾隆四年三月奏请酌添社仓事宜五条,荷蒙圣慈允准。随即钦遵转饬,并节次晓谕各民,劝令乘年丰完纳,以备青黄不接借领,各民亦皆踊跃交纳。当据各州县陆续呈报全完。随檄行各府州逐一盘查结报,并行令布政司汇总开报去后。兹据署西安布政使帅念祖呈称,乾隆四年分原应存本息谷六十八万六千五百二十四石一斗零,新收息谷二万八千三百四十五石八斗四升零,二共本息谷七十一万四千八百六十九石九斗四升零。内除长安、米脂等县赈恤灾民谷二千二百六十八石二斗六升零,又除各州县给发仓正、副口食及修廒并基粮等杂费,共一万八千九百四十九石三斗四升零,尚应谷六十九万三千六百五十二石三斗四升零。内现贮谷收还谷六十六万三千五十二石八斗二升零,俱实贮在仓,并无缺少,止未完谷三万五百九十九石五斗一升零,系因上年沿边延、榆、绥三属收成未丰,未经催还,并内地醴泉等州县被雹,村民借贷口食,例得缓征,统俟今岁麦禾收成后,一并催完。臣等现饬各属将贮存粮石遵照例限,春借秋还,永资民食。

所有收还社仓旧欠谷石及贮存数目,谨据实具奏,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):所奏俱悉。

直隶总督孙嘉淦为遵旨出借社仓谷石平粜米价及赈工事奏折

乾隆五年四月初七日

太子少保·兵部尚书·直隶总督臣孙嘉淦谨奏,为遵旨奏明事。

臣前奏保定府属三月分及各属二月分米粮价值,奉朱批:各属米价增者颇多,此正青黄不接之时,卿宜留心经理也。钦此。仰见我皇上轸念民生无隐不周之至意。伏查直属上年秋成丰稔,今春雨雪调匀,目前米价稍有增长,乃系顺德、广平、大名等处。此三府本属产米之乡,因逼近河南、山东被灾地方,不无商贩粜运。臣仰体皇上诚求保赤之心,无分此疆彼界,不令禁贩遏粜,是以米价稍增,实于民食无碍。但值此青黄不接之时,百姓贫富不等,诚如圣谕,宜留心经理。查自入春以来,直属州县遵例借社仓谷石及出常平仓谷,减价平粜者不少,兼以上年采买高粮、黑豆等项不可久贮,臣悉令其减价平粜。再,积水工程州县大半皆有,其以工代赈者照例给与口粮。其劝用民力者,臣悉令查其户口贫富,将在工贫民皆酌量借与杂粮,俟秋后以谷还仓。一可以接济民食,不致匮乏;二可以鼓舞兴修,克期完竣;三可以杂粮易谷,于仓储亦有裨益。现今各属皆如此办理,臣不时查察,民情甚为安悦,加以麦苗畅茂,秋禾发生,百姓忻忻颙望大有,惟祈上天慈祐,于四月望后再得膏雨(朱批:朕所望与卿同),则二麦十分收成,可以上慰圣怀矣。

谨将目前办理情形据实奏闻,伏祈皇上训示施行。谨奏。

(朱批):览奏。朕怀诚慰。

著豫省被水州县只完纳本年正赋旧欠社仓等谷银统分三年带征上谕

乾隆五年四月十九日

乾隆五年四月十九日内阁奉上谕:上年豫省所属地方雨水过多,泛滥为患,其被水成灾之祥符等州县,及被水未成灾之淇县等州县,原有乾隆元、二、三、四等年民欠未完常平、社仓等谷三十一万七千余石,又加乾隆四年种麦时借给农民籽种银一万二千三百余两,又借给易麦播种常平、社谷二万七千四百余石,均应于本年麦熟时征收还项。朕思该省上年秋收歉薄,当此麦熟之际,既应纳上年缓征带征之赋,迨及秋成又应征本年应纳之粮,若再令其交还累年积欠,并新旧两年借谷,民力未免艰难,用是特颁谕旨,除未被水之州县照旧征收外,凡上年被水地方,今岁麦熟后,只令完纳本年正赋及缓征带征之数,并所借籽种银谷,其余积年旧欠借谷无论常平、义仓、社仓,统令分作三年带征,俾从容完纳,民力宽纾,不至竭蹶。该部即遵谕旨行。钦此。

甘肃巡抚元展成为遵旨详议社仓事目及援例收仓费修仓补粮事奏折

乾隆五年四月二十四日

甘肃巡抚臣元展成谨奏,为遵旨议奏事。

乾隆五年正月十二日准户部咨开,台臣朱续晫条奏社仓事目,奉旨行令督抚悉心详议具奏。臣窃以社仓之法,于民生缓急实大有裨益。惟是因地制宜则易行而经久,狃于成法则扦格而滋扰。查社仓各事目,甘省有已行而宜仍其旧者,有未行而酌量可行者,有难行而不可强行者,如新陈未接依例给贷一条,甘省每值东作方兴借以籽种,其上年歉收处所于青黄不接之时借以口粮,俱经委官监散,率以为常;如衣食不缺不得请贷一条,甘省凡有借散,俱严察冒滥,取具册结存查;如收米依公平量一条,甘省一切收放悉照部定斗斛,严禁轻出重入;如完纳官米计石加息一条,凡遇春夏借放,秋冬催完,每石加息十升,其收成在七分以下者例不加息,亦既循行有年。再如每岁编排保簿载明大小口数一条,既可为赈贷之凭准,又可杜匪类之潜踪;如收放预示日期先远处而后近处一条,在官办理有序不觉纷繁,在民趋赴以时无须守候。以上各条皆甘省所已行,名异实同,宜仍其旧者也。此外如逃亡同保均赔一条,保结固可免捏饰,亦不宜概累无辜;如丰年开两仓歉岁开第三仓一条,固即常平存七粜三,以备急需之意,然宜核计社粮现存之数与请贷现需之数,斟酌变通,乃无掣肘。以上二条,要在地方官之权其轻重缓急,悉心酌量而行之者也。至社粮俱交乡长乡官经管,任以簿书锁钥,止令有司监收监放等条,查甘省幅员辽阔,村墟散处,与他省人烟稠密、比栉联络者不同,乡长非多设不能分理,而难必其尽属可任之人。且甘省社粮亦有二项,一系百姓公捐,自行议立仓正仓副经理,出入报官存案,并不入官之交代,此项应仍听民间料理;一系于加二耗粮内留五分为社粮,自乾隆元年奉恩旨减耗五分,惟有元年以前所留五分之粮俱责成地方官经理,不容稍有亏缺,是以出入俱极慎重,若概委之乡长等经手,贤愚贫富不等,保无捏名出借、任意侵亏,徒增追比之繁,无济缓急之用,是委任乡长等条之难行而不可强行者也。

臣更有请者。甘属公捐社粮共止一万九百余石,其五分社粮共止一十九万三千余石,此二项内有旋借旋完者,并有出借未完者,而甘省每年春种之时需借甚多,是以皆于常平及采买备贮项内动给,其社仓之粮不过稍资添补,但民间缓急之需,自当预为多备。窃以甘省现开捐监之例,所有每粮一石收仓费银四分,为添修仓廒之用。现今所收者,先尽补还从前修仓借动之公项及现需添造廒座之费,向后公项补完,仓廒足用,似应将余剩之仓费买粮归于社仓,则于赈贷重务亦不无小补矣。

臣谨会同臣鄂弥达合词具奏,伏祈皇上睿鉴敕部议复施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

福建建宁镇总兵项朝选为乾隆四年买补社仓贮谷事奏折

乾隆五年五月十五日

福建建宁镇总兵臣项朝选谨奏,为奏明事。

窃臣标中左右三营于雍正十三年设立社仓,动支充裕息银八百六十六两四钱,籴谷二千四百石贮仓,按年于青黄不接之时借济兵食,至冬成照数买补还仓。乾隆四年因谷价未减,所存原价不敷买补,随商督臣郝玉麟,令尽所存之谷价,按照时值之贵贱,酌量购买存贮,照例均匀借给兵食。等因。经臣行据中左右三营游击呈报,原收谷价八百六十六两四钱,核定时值,每石需银四钱八分,共籴谷一千八百零五石,收贮入仓缘由,经臣恭折奏明在案。今乾隆四年六月内照例借给兵食,其谷价匀作三个月缴还存营,时值冬成,应令买补。随行中军游击杜茂,催令三营将备,及时买补入仓,以凭委验去后。今据中军游击杜茂呈报,三营原存谷价银八百六十六两四钱,今岁谷价比上年稍减,每石净谷实需四钱四分六厘,共籴谷一千九百四十二石六斗,已经买足,听候委验。臣随将谷价核实,并即委员盘验,委果买足,俱系净谷入仓。

除令三营游击饬令加谨收贮,俟青黄不接之时照例均匀借给兵食,仍匀作三个月缴还原价,以备采买,呈文报部及报明督臣查核外,合将办理乾隆四年分仓谷缘由恭折奏明,伏乞皇上睿鉴施行。谨具奏闻。

乾隆五年六月十六日奉朱批:知道了。钦此。

山东巡抚硕色为遵旨详议社仓事目及动支余平银两买补社粮并建仓事奏折

乾隆五年五月十八日

山东巡抚臣硕色谨奏,为遵旨详议具奏事。

乾隆四年十二月二十日准户部咨开,内阁抄出御史朱续晫奏请将社仓事目发交各省督抚悉心讲究一折,乾隆四年十二月初一日奉上谕:著各省督抚悉心详议具奏。钦此。钦遵。臣伏查社仓之设,春贷秋还,丰歉并济,所以佐常平之不及,诚古今不易之良法。臣忝任封疆,敢不详查熟筹,以期仰副圣主廑念民依至意。但查社仓一事,自雍正二年间于积贮原以备荒案内,经九卿查照朱子社仓事目,参以河南前抚臣石文倬、山东前抚臣陈世倌等条议,斟酌损益,定为六条:一曰劝捐输,二曰择社长,三曰收息多寡,四曰出入公平,五曰严簿籍之登记,六曰禁州县之那借。既取法于先贤,复博采乎时论,条分缕晰,固已备极周详,奉旨:依议。通行钦遵在案。今御史朱续晫所奏,原请将社仓事目发交各省讲究,期收实效。臣细查条目,与九卿原议大概相同,惟当实力奉行,无庸再为置议。至所奏条目内,新陈未接之际,四月上旬申府依例给贷。等语。但东省麦熟在于五月,今若四月申府给贷,未免太迟,应请因时变通,预详接济。其奏称人户请贷官米先开两仓、存留一仓之处,东省社粮无几,惟有酌量借济,此时亦难遵循。再如人户贷米每石收耗二斗及嗣后止收三升一条,查东省社粮未裕,现遵定例,平时借谷者每石收息谷一斗,歉年分别免息,自应仍循定例。其加二收息及止收三升之处,均毋庸议。惟是立法虽善,奉行在人,未有仓储无实而能与民有济。臣莅任以来,渐次清查,乃知东省自雍正二年奉文设立社仓起,历今十有余年,统计百余州县共止有谷麦杂粮十万石,仓存无多,缓急难恃。是以沂州府属兰山、郯城二县去岁偶被偏灾,贫民即多流移,虽由年岁之稍歉,亦因仓储之少备。臣虽饬令地方官劝谕捐输,并令加意经理,期收后效,然东省连岁薄收,民食维艰,且小民难与虑始,恐州县奉行不善,徒有劝捐之名,终无储备之实,一遇偏灾,仍致束手,非所以仰体皇仁爱养斯民也。臣前在西安时,亲见以耗羡银两买贮社仓六十余万石,储备充裕,秦民攸赖。今查东省司库现有从前解部余平,于雍正八年奉旨减去一半,留为本省公用银一十六万七百七十三两零。又,乾隆三年奉旨停解余平,现在存贮银八万六千五百四十九两零。二项共银二十四万七千三百二十二两零。查停解之日,原奉恩旨令遇地方荒歉及裨益民生之事奏明动用,仰见皇上宵旰忧勤,无时不以民生为念。今东省社粮空虚,缓急无济,所谓预备荒歉而有益于民生者,孰大于是。臣请将前项余平银二十四万余两全数动支,以为买备社粮之用。臣约略计算,每谷一石,需价六钱,共计可买谷四十余万石,按州县之大小、人民之多寡,分别上、中、下三等,酌定银数,分发各属,令其于秋收谷贱之日,照时价买谷。若麦收价贱,亦听照时价酌买。将来一麦二谷,易谷积贮,统限二年内麦谷兼收,尽银买完。其有好义乐捐之富民,仍听捐输,照例奖叙。如此,则社仓盈裕,民食有赖矣。

再,东省社粮向因捐输无多,现在借贮庙宇民房,未经建仓。今既动银添买新旧共该粮五十余万石,积粮日多,不便仍前借贮,应照陕省之例,在于州县四乡适中严密之地建仓积贮。其应需工料,请于嗣后每岁免解余平银内估请动支,俟建盖完日,造册报销。

臣敬抒管见,遵旨议奏,是否有当,伏祈皇上睿鉴训示遵行。为此谨奏。

(朱批):该部议奏。

云南总督庆复等为遵旨详议社仓事目事奏折

乾隆五年闰六月二十二日

太子少保·云南总督·领侍卫内大臣·承恩公臣庆复、云南巡抚臣张允随谨奏,为复奏事。

乾隆五年二月十三日准户部咨,山西司案呈,本年十二月初六日内阁抄出协理陕西道事山西道监察御史朱续晫奏请将社仓事目发交各督抚悉心讲究一折,乾隆四年十二月初一日奉上谕:著各省督抚悉心详议具奏。钦此。抄出到部。相应抄录粘单行文各省督抚等处一体钦遵施行。计粘单一纸。等因移咨到臣。【臣】等当即会饬司道妥议详复。臣等复查,社仓之法,丰年贮畜[蓄],歉岁取资,无损于仓储,而闾阎已有备无患。但迟以岁月,而籽粒已积少成多。滇省自设立以来,已有成效。惟是地属边徼,民多倮夷,变通不合其宜,缓急岂能足恃?谨因人因地,缕析条分,为我皇上敬陈之。

一、原折内开逐年十二月分委诸部社首、保正副将旧保簿重行编排,所排保簿赴乡官交纳检点。等因。查社正、副长本系土著,于邻近村民无不周知,当支贷时,社长但查借户果系力田农民,取具借领保状,送地方官查核,一面照填官发印簿,酌量支放,俾缺乏籽种者咸得济急。若必候监官对簿支放,恐簿内预编户口偶有存亡迁徙或至参差不实。至细算人口,按数贷米,则贮积无多,不敷支放。且守候需时,未免拖延。如虑奸徒有假捏冒领、抑勒借贷情弊,原许社长等首告究治,应请嗣后滇省社仓仍责令社正、副长经管,候支贷日公平给发,无许徇情滥借,令取借领保状,同收簿汇送地方官查核,应将重编保簿交乡官检点,按口贷米,并监官支贷之处无庸议。

一、逐年新陈未接之际,预于四月上旬申府,乞依例给贷,仍乞选差本县清强官一员、人吏一名、斗子一名前来,与乡官同共支贷。等因。查滇省社仓前于积贮原以备荒案内准部咨,令于每年临放时愿借者先期报明社长,社长汇报印官,按户给发;交纳时先期出示,依限完纳。出入须照部颁斗斛,公平较量。等因。久经通饬遵行在案。再,查古制于社首之外复设乡官,滇省社长现今俱于绅士耆民中选充,尽足管理社仓事务,乡官名目可以不必另立。至社仓贮谷有无亏空弊窦,例由地方官盘查稽察,于离任时照正额钱粮接流交代,惟社谷出入专责社长,不令官吏、斗子经手,所以期简便而杜派扰。兼以滇省各属分设社仓,多者十余处,少者亦五六处,其离城或一二百里及四五十里不等,若委员随带吏役,逐渐监放,贫民有守候之累,官役有往来之烦,科派滋扰,势所难免,应将选差官吏、斗子与乡官同共支贷之处无庸议。

一、申府差官讫,一面出榜派定日分,分都支散,先后远近,一日一都,每十名为一保,保正赴仓识认,不得邀阻抑勒。等因。查申府出榜定日支散,滇省已于积贮原以备荒案内准部文通饬遵行在案。其各属社仓,滇省久经酌定,几村几寨于适中地方建设仓廒,将该处社谷交社长经管,每岁出纳,就近开仓,挨次接济,已与分村支散先远后近之制相符。至如滇省社仓贮谷,惟务农贫民准其借给,其多产业有营运衣食不缺者均不得请贷。倘有无赖刁棍冒借不遂挟制社长扰乱公事者,原许社长告官究治,滇省历年俱系如此办理。再,查借给常平仓谷必着保正人等具保认识,若借给社谷,则专责之社正、副长,其人均系各村中土著诚实之人,凡贫民之赴仓称贷者,非本村亲朋即邻村亲友,不必更令保正等认识,以致彼此推诿。至取具保结,事属应行,但滇省村寨零星,夷民散处,若必拘定十人同保,势必使畸零艰苦之民皆以取保缺额不得借贷。查滇省各属出借社谷,向例取保,惟人数多寡尚未画一,应请嗣后支贷社谷查明实系力田贫民,备具借领,并取五人同保结状,社正、副长收存,即先近后远,依期借给。如人户不愿请贷,亦不得抑勒,违者惩以官法。

一、支取米用官斗,仰斗子依公平量。臣按每仓当各设一官斛,照今收漕粮之例,仰纳户自行平量。等因。查滇省社仓久经通饬各属,照部颁斗斛各校准印烙一副,分发各社正、副长,凡有出入俱用印烙斗斛响挡平量。倘有借市斗名色少放多收情弊,查出究处。与古制定官用斗之法已属相符。至斗子虽司量斛,但恐徇情射利,轻重其手,且多一人则多一人之费。查滇省里民输纳秋粮,俱用官斛,令纳户自行平量。今查各属收放社谷,亦系令借户自行平量,于民甚便,似应照旧办理。

一、丰年如遇人户请贷官米,即开两仓存留一仓。若值饥歉,则开第三仓专赈深山穷谷耕田之民。庶几丰凶赈贷有节。等因。查社仓谷石原为接济民间缓急,务视社本之盈缩,以定出借之多寡。滇省于雍正十三年十二月奏准,户部咨为酌通社仓借本等事,檄令将社谷不足千石之处,许于常平、官庄等谷内,动拨五百石或八百石,以充社本出借,照例升息催收。等因。又于请酌定考课等事案内奏准社仓应听民间自行借给外,请将常平仓谷出陈易新之外,另立借给籽种名目,在存七数内再行酌借一二分,俾民间共知其为籽种之项。等因俱经通饬遵照办理在案。是滇南社谷积贮尚少,需用甚多,现今应照节经奏准之例,合常平仓谷,按其存贮之数,分别出借存留,俟将来社谷充盈,再分建仓廒,酌定开存数目,庶几丰歉均可有备。

一、人户所贷官米至冬完纳,先于十月上旬定日申府,乞依例差官同收,每石只收耗米三升。等因。查人户所贷官米至冬完纳,先于十月上旬定日申府之处,滇省已于积贮原以备荒案内准部咨通饬遵行在案。至社谷例由社长司其出纳,既不差官役同放,则亦无庸差官役同收,其收息一项,定例社谷出借每石年收息谷一斗,小歉借动者免其取息,较之古制收息二斗者已减其半,取息有限,民所乐从。况丰年收息贮仓,歉岁出谷济民,实为有益无损。兼以滇省贮谷无多,尤赖升息以充社本,于社谷之捐贮等事案内准部咨升任山西按察使元展成条奏社仓每石加耗三升停止收息,经臣题复,请循照旧例加一升息,候捐贮丰盈再行相度办理。等因。奉旨:依议。钦遵在案。此时不便减免收息。至于社长经年办公,其纸笔、饭食以及谷石折耗势难责令赔垫。滇省社谷照例于每石收息一斗之外,另收耗谷三升,交社长收贮,以作纸笔、饭食折耗之费。今议社仓出纳,专责社长,嗣后支贷社谷应请仍照定例,每石出息一斗,仍令出耗三升,统交社长收贮开销,俟陆续收到息米十倍本米之数,即遇地方全歉,亦可敷用。许地方官详请收耗谷三升永不收息可也。

一、申府差官讫,即一面出榜排定日分,分都交纳,先远后近,一日一都,并同保共为一状,未足不得交纳赴仓。等因。查交纳社谷,排定日期,分都交纳,先远后近,一日一都,法非不善,各省或可照行。滇省社仓分建四乡,每仓贮谷不过数百石,分借邻近村寨贫民,原可各就设立社仓之处分头完纳。若纳户顺便交仓,自当按数即收,于民始便,似不须排定日期,分都交纳,致滋烦琐。至支放社谷务取同保押状者,原以防借户亏欠逃亡也。若各借户负谷到仓,社长查系一色乾谷,即可照原借数目收仓记簿。若必再令具状同保,倘同保之内有一户未足,则各户俱不得交纳,于民情未便。应请令地方官于十月上旬遵照旧例,出榜晓谕,令各借户将一色乾谷按期各赴社仓交纳,该社长正、副各须一到即收,毋致守候稽迟。如社长有阻抑多取,或经查出首告,将社长责革究追。

一、收支米讫,逐日转上本县所给印簿,事毕具总数申府县照会。按:此条最为紧要,今当令每岁底一次造册申报督抚。等因。查滇省各属收支社谷,久经核定册式颁发照造申送,并饬各州县务于每年春间亲诣各社仓,盘查实贮、出借,通报在案。惟滇省社仓分设各乡,若收支谷讫,必逐日将所给印簿转上本县,似属难行。至御史朱续晫所奏请于岁底造册申报督抚之处,洵为慎重仓储起见,但收支事毕方可申报。查滇省收成甚迟,一切粮米岁底不能交收全完,难于造册,应请嗣后饬令地方官于未经收支时,预发空白印簿各二本,交该社长查收,将逐日收支实数备登簿内,事毕该社长将一本收存,以备稽查照填,一本齐送本县查核,汇造总册,仍于次年春间亲诣各社仓盘查实贮,出结申报督抚司道府衙门查考。

一、排保式甲户内开明大人若干口、小儿若干口、居住某处,或产户开产钱若干,或白烟耕田开店买卖土著,外来系某年移来,逐户开列。等因。查滇省夷性愚顽,村落零星,若按年编排保簿,难免疑惧扰累,不便举行。至于支贷时既令同借五人递具保结,又令土著社正、副长司其稽查,则凡借户之若干人口、有无产业、是否力田、作何买卖以及土著、外来等情形,在同保并社长人等自能洞悉,应请再饬地方官嗣后于支放社谷时预出示晓谕,令同保并社长等务将前项情形开载印簿、保状内,送州县官查核。如有徇情假捏、冒领情事查出,着令同保并社长等分赔还项,仍分别究处责革。

一、队长缺社首依公差补,社首缺即申尉司定差。等因。查队长、社首即今之社正、副长也。滇省各属社仓既选有正、副社长,专司出纳等事,应请嗣后正社长缺令副社长顶补,副社长缺令乡地等于附近绅士耆民中选公正殷实之人保充,该地方官将顶补保充各姓名即申报督抚司道府各衙门查考。

一、簿书锁钥,乡官公共分掌。等因。遵查滇省原未设乡官,社仓专责社正、副长经管,其各社仓簿书锁钥应交社正、副长分掌。

以上各条,就御史朱续晫所引社仓事目逐加详议,法皆本于先贤,行则参以定例,兼详审滇之土俗,遍察滇之人情,务求有便于民生,不敢徒泥乎陈辙,理合会折复奏,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

河南巡抚雅尔图为遵旨劝民捐输社仓谷石事奏折

乾隆五年闰六月二十五日

河南巡抚臣雅尔图奏,为奏明事。

窃臣前因豫民不知储蓄,丰年粒米狼戾,任意花销,偶因歉收,则束手无策,尽皆仰食于官,是以推广社仓之成法,略加鼓舞之道。如有小民出谷贮仓者,所收息谷以一半照例归公,以一半给与原贮之人,以为利息,歉岁仍准本人或其子孙领回本谷食用,使小民有利可图,乐于寄贮,庶几有备无患。当经具折奏明,荷蒙朱批:此见亦属妥协,酌量地方情形为之。钦此。经臣钦遵转饬遵照去后。兹据各属具报,小民陆续输积,自麦收之后,数月以来,通省约计积贮二三万石。现在秋禾登场,收成十分丰稔,臣檄饬地方官多方劝谕,按其输积之数,分别给匾奖励,则小民既可为生息之计,又得邀奖赏之荣,自必踊跃,恐后一年之内可望积谷一二十万石,不劳动帑而积贮渐充,虽遇俭岁,借赈之资不必尽仰给于公庾矣。

缘奉谕旨酌量情形办理事宜,理合恭折奏明,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):甚好。

闽浙总督德沛为遵旨详议社仓事目事奏折

乾隆五年七月初一日闽浙总督·镇国将军宗室臣德沛谨奏,为遵旨议奏事,

乾隆五年正月二十二日准户部咨,内阁抄出监察御史朱续晫奏请朱子社仓事目发交各督抚悉心讲究一折,奉上谕:着各省督抚悉心详议具奏。钦此。臣钦遵谕旨,悉心参考,酌古准今,详加核议,谨胪列诸条于左:

一、事目内开逐年十二月分委诸部社首、保正副将旧保簿重行编排,其间有停藏逃军及作恶无行止之人隐匿在内,仰社首、队长觉察报县根究,其引致之家亦一例断罪,次年三月内将所排保簿赴乡官交纳,乡官检点如有漏落及妄有增添户口不实,即许人告,审实申县根治。如无欺弊,即将其簿细算人口,指定米数大人若干、小儿减半,候支贷日将人口请米状拖对批填,监官依状支散。等因。查此条与保甲之法实相为表里,今保甲屡经严饬地方官实力遵行,其甲排甲册即事目所载保簿也。现行保甲烟户之下,原令开填户丁数目并作何生理字样,凡借贷给赈查照甲牌大小口核给,责成保甲长开报缴县察对,无伪给发,社长、社副依状支散,其逃军无行之人以及增添漏落之处,均难弊混。至所云乡官即今之社长、社副,名异实同,似可毋庸再设乡官,及编甲排甲册,应照现在条规遵行。

一、事目内开逐年新陈未接之际,预于四月上旬申府乞依例给贷,仍乞选差本县清强官一员、人吏一名、斗子一名前来,与乡官同共支贷。等因。查委员监贷,原恐乡官朦混而设,如果查系立品端方、乡闾推重之人,充为社长、社副,又经立有劝惩之条,有过即惩,有善即奖,是劝惩明而商罚昭,则支贷自必公平,如再另委员役未免繁扰。况小县仅设一知一典,更难分身遍为监贷。此即朱子原札所云风土不同、随宜立约、申官遵守也。

一、事目内开申府差官讫,一面出榜排定日分,分都支散,先远后近,一日一都,晓示人户产钱多及自有营运衣食不缺不得请贷,各依日限具状结保,每十名为一保,如有逃亡,同保均赔,取保十名以下者不支。正身赴仓请米,仍仰保正副、队长、大保长,并各赴仓识认面目照对保簿,如无违冒重叠,即与签押,保明其日监官同乡官入仓,据状支散,其保明不实别有情弊者,许人告首,随事施行,其余即不得妄有邀阻。如人户不愿请贷,亦不得妄有抑勒。等因。查支放仓谷,若必排定日分,分都支散,先远后近,第恐小民有缓急之分,行期有先后之别,转致守候废时,似觉拘泥不便遵行。至贷户逃亡同保均赔,此固防微杜渐慎重预备之计,则恐有一种游惰贫民当借贷之时朋比为奸,互相混保,及至还谷之时彼此躲避,或有一二又皆穷苦零丁,官拘比而无益,谷有借而无还,积渐相沿,徒亏仓储。臣思欲收实效于日后,莫若立法于事先,应请先于造册时,细加区别,于人户之下注明士、农、工、商、不事生业五项,又于士、农、工、商之下注明需贷、不需贷,于不务生业下注明不、准贷各字样,支贷时即以此册为据,则扶同冒领之事无待临时稽查,互保自无弊混。

一、事目内开支收米用官斗,仰斗子依公平量。等因。查社谷出入原令均用官斗,兹应再饬令社长、社副各置升斗一副,送县较准,印烙发用,俾出入自可均平。

一、事目内开丰年如遇人户请贷官米,即开两仓,存留一仓,若值饥歉则开第三仓,专赈深山穷谷耕田之民,庶几丰凶赈贷有节。等因。查州县社谷有多寡之不同,户口亦有大小之各异,若定留一之制,如系人户稀少之处自无不备,倘值生齿繁衍之地,转至不敷,实难画一,应请酌量年岁之丰歉,计算人口之多寡,随时呈报上司,斟酌举行,庶事无拘泥而缓急有济。

一、事目内开人户所贷官米,至冬纳完,先于十月上旬定日申府,乞依例差官同收,旧例每石收耗米二斗,今更不收上件耗米,每石止收耗米三升,以备仓廒折缺及支吏、斗人等饭米,其米正行附印簿收支。等因。查差官同收,难免胥役需索之弊,不便遵行。至闽省息谷现准部咨,议准前署抚臣王士任条奏丰岁收息一斗,歉岁免息,已经通饬遵照在案,于仓谷、民生两便,其免二斗加三升之处毋庸再议。

一、事目内开申府差官讫,即一面出榜排定日分,分都交纳,先远后近,一日一都,仰社首、队长告报保头,保头告报人户,造一色乾米具状同保,共为一状,未足不得交纳。赴仓交纳,监官、乡官同收,不得妄有阻抑及过数多取。等因。查人户完纳社谷,系社长、社副先期示知各户,依限完纳,随到随收,似无等待、勒索情弊。至私加耗赠、数外苛求等事,俱经该州县预期颁示仓前,许借户赴县禀明查究。但恐日久弊生,应令该州县于收放时剀切再行示禁,则自无守候、需索之弊。

一、事目内开收支米讫,逐日转上本县所给印簿,事毕具总数申府县照会。按,此条最为紧要,今当令每岁底一次造册申报督抚。等因。查社仓谷石岁有盘查,新旧交代俱有结报之例,自难亏缺,今再设印簿稽考,更为周备,亦当一体遵行,以重积储。

一、事目内开排保式甲户内开明大人若干口、小儿若干口、居住某处,或产户开产钱若干,或白烟耕田开店买卖土著,外来系某年移来,逐户开列。等因。查此条应即于保甲册内逐一编明,事属简便,可无弊混,似无庸重复编造,以免纷扰。

一、事目内开队长阙社首依公差补,社首阙即申尉司定差。等因。查昔有队长、社首等项名目,今设社长、社副,酌古而不泥于古,虽今昔异名,其实总署一致,如有阙额,公择端方有品之人即行充补,以专责成。

一、事目内开簿书锁钥乡官公共分掌。等因。查收散社谷,州县设有印簿二本,一付社长收执,一缴州县存查,出入既有所稽,不经胥吏之手,自无滋扰之弊。互相稽查,深属得宜。再,查康熙十九年钦奉圣祖仁皇帝谕旨,义仓、社仓永免协济外郡,实为劝谕备赈之至要,自应敬谨遵守奉行。如地方官有抑勒、那借等弊,许社长、副以及捐输人户赴上司衙门呈控参处。庶官吏知儆,积贮充盈,俾严疆要地实有备而无虞矣。

以上各条,臣遵旨悉心详议,恭折具奏,是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。

再,查臣现署巡抚印务,毋庸会衔。合并声明。谨奏。

(朱批):著照所请行。

江西巡抚岳浚为遵旨详议社仓事目事奏折

乾隆五年七月初八日江西巡抚臣岳浚谨奏,为遵旨议奏,仰祈圣鉴事。

窃照社仓之设,原以积贮救荒,与常平相为表里,宋儒朱子所议事目,法良意美,固可循照而行,而因地随时,犹宜斟酌尽善,我皇上痌瘝在抱,念切民依,因御史朱续晫有举行社仓之奏,钦奉谕旨:著各省督抚悉心详议具奏。钦此。钦遵。臣将朱子社仓事宜逐条细绎,并将江省现在办理情事确核经筹,觉与朱子从前举行之法有相似而不必尽同者,有已行而毋庸再议者,有宜于古未便于今而不妨稍为参酌者,谨为我皇上一一敬陈之。

一、朱子所议逐年将旧保簿重行编排,细算户口,监官依状支散一条。臣查编排保簿,各属城乡市镇皆系保甲专司,江省七十八州县奉行保甲已久,每年于冬季时饬令各保正编排一次,造具各烟户清册,毋许遗漏增添,该地方官照册给发门牌,各户悬挂门首,倘遇有赈借散给之事,核算人口、米数,查对门牌、烟册便可一目瞭然。至于经管社仓,已选有殷实老成之人充为社正、社副,董理收放,似毋庸更设队长、乡官名目。而保簿既有保正、甲长编排,亦毋庸更令正、副社长编次。其支散之法,应请仍照雍正二年九卿条议,每年社仓临放时有愿借谷石者先期报明社长,社长总报州县,计口给发,殊为允协可行。

一、朱子所议逐年新陈未接差清强官吏、斗子与乡官支贷一条。臣查江省出借社谷,每年于青黄不接之时,正、副社长禀明州县,一面通报,一面即行借放,似于四月上旬申府给贷之法相仿,但并无差官同贷之事。查雍正二年九卿条议,社仓谷石任从民便,州县官止许稽查,毋许干预出纳,定例实属周详。若又选差官吏、斗子公同支贷,诚恐转滋烦扰迟滞。似不若仍照定例,责令社长专任其事之为便也。

一、朱子所议出榜分都具状结保请贷一条。臣查江省请借社谷州县详报之后,即出示晓谕,除衿监军役及不务农业、游手好闲之人不必借给外,凡系力田农民情愿借贷者,取具领状同保借结状赴仓,著令正、副社长认识明确,即行照领借给,该社长仍将借状同保状呈送州县官查核备案,历年循行称便。今若改照每年十名为一保,内有逃亡等情节即令同保均赔,如取保不足十名之数者不准支给。此固可以杜冒滥之弊,然取保必需十人,万一乡僻穷民户不满十,因无同保之人,遂不得一例支贷,殊为未便。似不若仍著社正、社副在仓认识借给,倘有冒滥,惟社长是问,其队长、大保名色均可毋庸设立。

一、朱子所议支收米用官斗,斗子依公平量一条。臣查江省收放社谷,雍正二年已准九卿条议,出入务照部颁斗斛公平较量,现在各属每仓设有官斗,照收漕粮之例,纳户自行平量,立法已为允协,应请照旧办理。

一、朱子所议丰年请贷开二留一,若值饥歉则开第三仓一条。臣查江省社谷每年出借,议定存六借四,是即存一开二之遗意也。设遇歉年,或尽数借资,或尽行散赈,自应饬令有司酌量重轻,随时办理,毋庸再议。一、朱子所议人户所借常平仓官米至冬纳完收耗一条。臣查社仓谷石例得听民自便,其常平仓谷则掌之于官,未便轻借,在当年或因社谷不敷不得不将官谷支放,亦一时权宜之计。今江省现贮社谷一十五万余石,若复动官米而入民仓,待息米既多,始将原米完官还项,万一奉行不善,适以滋扰。且官借取息,亦于体制非宜。似不若饬令正、副社长止将社谷出借,于秋后照数收纳还仓。至所收息谷,江省业已详议咨明,每借社谷一石,取息谷一斗,设遇歉收,免其加息,倘本年不能还偿,即缓至次年,免息交仓,民间称便,今应请仍照此例遵行。

一、朱子所议出榜定都交纳一色乾米一条。臣查江省每年秋收后社正、社副催各借户纳谷还仓,俱系验明谷色,随到随收,毋许阻抑多取。若必示定日期,辗转告报,勒令一色乾米,及同保共为一状,倘有未足即不得交纳,未免易滋刁掯之弊。似不若不论何都听民随到随收,更为妥便,而出纳既总归社长经管,亦毋庸更差官役同收,致滋扰累。

一、朱子所议收支米事毕具总散申府县照会一条。臣查江省各属捐贮社谷,现在每年岁底取具动存各数清册、管收除在四柱总册送部查核,是事毕具总照会之意,业经奉行,毋庸另议。

一、朱子所议排保式开明大小口、住址,逐户开列一条。臣查江省现行保甲所造烟户门牌,俱将男妇大小名口及作何生理、有无产业逐一注明,是与排保逐户开列之式已属相符,毋庸再议。

一、朱子所议队长缺社首依公差补,社首缺即申尉司定差一条。臣查江省各属社正、社副缺出,即令地方乡约公择殷实老成之人,报明有司充补,现今奉行已久,是即尉长尉司差补之意,虽名目不同,而法无互异,毋庸更设,以免纷更。

一、朱子所议簿书锁钥乡官公共分管一条。臣查江省社仓事宜俱系正、副社长轮流收管,其社簿设立二本,一本社长收执,一本缴县存查。至于锁钥,即交正、副社长公同分管,以便查看,不时启闭,现在奉行,毋庸另议。

以上十一条,仿之于古,既于朱子社仓事目不甚相悬,而参之于今,复与九卿条奏章程更无所背。至于各属士民捐输社谷,原以本地之有余,备本地之不足,应如该御史所奏,钦遵圣祖仁皇帝谕旨,免其拨协外郡。庶同里之人共相踊跃,盖藏得以有备无患。至其如何奉行可使广为储蓄之处,惟在严饬地方官善于劝导,仍照九卿原议劝输之法,每乡设立印簿,听愿捐各户自登姓名。捐至十石以上者给以花红,三十石以上者奖以匾额,五十石以上者申报上司递加奖励,果有好善不倦捐数甚多者奏请给以顶戴,以示鼓励。再,正、副社长果能出纳有法,乡里推服,一年无过者赏给花红,三年无过者奖以匾额,十年无过者申报上司奖励,如有徇纵侵蚀等情,即行惩革,按律治罪,均应仍照定例遵行,庶于国计民生均有裨益。臣复檄饬布政使阿兰泰确查妥议,兹据该司呈详前来。臣复加悉心酌议,用敢分晰上陈,但是否有当,伏祈皇上圣鉴训示遵行。臣谨奏。

(朱批):著照所议行。

江苏按察使陈弘谋为谨陈社仓等仓存贮未尽事宜事奏折

乾隆五年八月二十二日

江苏按察使臣陈弘谋谨奏,为谨陈积贮未尽事宜,以收实效事。

窃惟积贮为民命所关,亦当今切时要务,我皇上念切民依,屡颁谕旨,凡可积之于官、藏之于民者筹画多方。近因年谷顺成,又蒙训饬各省督抚乘时讲求,悉心备贮,凡有地方之责者无不仰体圣心,设法备贮。臣思积贮之法有常平仓,有社仓,常平仓者积之于官,存七粜三,按年出易,官为司之者也;社仓者积之于民,每年出借生息,接济籽种,社长司之者也。二者并行,则积贮乃可以多,亦可以久,而官民均各有益,屡经臣工条奏部议通行。而各省办理未收实效者,非尽奉行之不力,其中原各有蔽格难行之隐情也。如常平仓则有惧其盘量折耗而不敢多贮之患,有惧其买补不敷而不能多贮之患;如社仓则有捐输不前社本不敷之患,有远近不均借还不便之患,又有社长不得公正殷实之人,而公正殷实者又惧其赔累需索而不肯充当社长之患。凡此,皆不能夺贮之由也。臣经历各省,参观情形,条列未尽事宜,伏乞皇上训示施行。

一、常平仓谷石存仓则有霉烂虫蛀,出易则有盘量折耗,一遇交代盘量,则折耗更多,每州县贮米谷至万石者一经盘量,折耗不下数百石,州县养廉每年不过千两,及数百两束脩,薪水全资于此,岂能为常平积贮赔垫多金。所以上司惟欲其多贮,即属员亦知多贮之有益,而无如贮多则亏折亦多,无力赔垫,实有难于多贮之势。考之定例,原有每米一石带耗米三升,每年递销一升,以作折耗,三年之后准于正米内开销一升。等语。是每石带耗三升由来已久,既云耗米自当留为开销折耗之用。臣请将各省带耗三升,准其每年开销一升,其或原无额编耗米及捐监贮谷,并出借还仓之谷,严禁淋尖浮收,明准其每石收耗三升,以为三年折耗之费。地方官新旧交代,按年计数开销存留,所贮米石每年存七易三,三年之后可以全数出易,又有新收之三升可为接续折耗之用,亦不必开销正米,有亏仓额。在原额未编耗米者,今收带耗,似乎额外加收,不知额编虽无耗米名目,而天下无不折耗之米谷,州县于收米时稍为浮收,以充折耗,上司知其必有折耗,而又不致淋尖剔斗,则亦难于苛求。与其暗地浮收以为折耗,何如明定数目,使之官民共晓,永杜欺弊也。平粜还仓之米无三升耗米可收,而买补时价参差不一,比原粜之价或稍有所余,准其多买三升,同正米存贮,以备折耗,不必另报充公有名无实。如此,则州县仓中有一石存贮之米谷,即有一升之折耗,州县不须赔垫,然后可以责其多贮矣。

一、常平仓谷定例存七粜三,出陈易新,以免霉变,在歉收米贵之年粜三甚易,如遇丰收则当易粜为借,或借粜兼行,总以三分为率。至出粜之价不宜过贱,过贱则买补不敷,地方官虑及买补,或惮于出粜,或粜后而一时难买仓储,仍多空虚,且不特此也。歉收米贵之年、青黄不接之际,户口繁庶,需米甚多,官米过贱则外贩不至屯米不出,为日甚长,官仓之米虽多,岂能常常买给,万一官米不继,客米不来,反贻艰食之虞。又,平粜非赈济可比,势难逐户稽查,分别给买,官价与市价悬殊,则人人可买,其中争买包买希图囤积贵卖又所不免,盖平粜者止能以官米稍平市价,毋使囤户昂价居奇,不能全恃官仓之米遍食通邑之民也。请嗣后遇有平粜按之市米,除去米谷成色之外,每石量减一钱或一钱五分,不过二钱,迨至市米再贱,然后再减,总比市米稍贱,而又不甚相悬,庶官米、市米源源相济,地方无缺米之虞,穷民受平粜之益。而存价稍宽,则脚价有出,随时随地皆可采买,无买补不足之患,亦无派买累民之弊,旋粜旋买,仓储亦可多贮矣。

一、社仓本谷原听官民捐输,无如心力不齐,捐输难恃,每有社本必不能多之处,不敷出借则不能生息矣。云南省社本太少,经臣奏请拨动常平、官庄等谷以作社本;江宁布政使晏斯盛奏请将省仓积谷分拨各属作为社本;山东省现将公项买谷作为社本,均为筹添社本起见,已奉旨准行,各有成效。臣请通行各省,每州县须存社本千余石,至少亦须千石。除社谷已有千石以外足敷各乡里接济者毋庸议外,其社本无多及向无社本者准于常平捐监谷内如数动拨作为社本,分贮各乡出借收息,俟积有多余,仍拨还常平本款,或有公项可动亦准其买谷永作社本,每年借还听从民便,官止司其稽查,遇有赈济急须,亦不动拨社谷,些小偏灾不得藉口免息,总使有借有还,有本有息,以在官之物供民之借贷,即以彼地所生之息供彼地之接济,并非与民争利,实为藏富于民。每州县皆有谷千余石,散贮民间,缓急可以有济,较之存贮在官出纳滋弊者更为有益无损。如官绅士庶有情愿捐输者,无论多寡杂粮,均听捐输,报官奖励。则社本既多,生息自广,可以源源借还,永远多贮矣。

一、社谷原为耕田之家接济籽种之计,乃各省社谷多有贮之于城,每遇出借,远乡种田之民难于赴借,其所借者率在城之胥吏,并近城之奸民,或诡名冒借,或转贩生息,均所不免,社仓之所有有名无实也。臣请通行各省,就各州县境内村庄疏密,每县或四五处,或七八处,择其大村镇市建仓贮之,将附近村庄编定于某仓借谷,不许遗漏,亦不许重复,所需仓间一时不能多建,各处多有空闲庵观,所需不过数间,稍为修理即可贮谷,如士民愿将空房空仓以贮社谷,亦可借贮,向后徐议建仓。倘该处士民各欲将社本分贮,就近或一仓分为两仓者,亦听其便,盖地愈近则借还愈便,仓愈多则责成更易,惟将各仓分贮数目报官稽查,以杜侵隐。

一、充当社长与乡地保甲不同,必须该地殷实良民或绅士之父兄,凡公正者均可延请为之。每仓须社长一人、社副一人,地方官务加以礼貌,免其杂差,不得视同乡地保甲之类,庶几殷实公正之人皆肯司事,司事得人则出纳公平,诸弊可免。至于出入借还造册报官,以及往返承值,社长原不无所费,责之捐赔则人多裹足,取之借户则藉口滋弊。臣请于每石收息加一之外,另收耗米三升,稍资社长纸笔及奔走之费,并令地方官发一册式,令其登填数目,不得推求苛驳,为胥吏开需索之端。每出借后,将借数报官,还时将收过本息报官,不必频频出票差查,以滋扰累。每年一借一还,数目亏盈,最易查察,地方官交代亦止令社长、副出结,交与新官,不必逐仓盘量。如社长、副有浮收索费及诡名冒借转贩射利等事,或经同社之人告发,或经官访出,提审究拟。如同社人有挟私妄告者官为究处。社长、副三年无过社息渐多者,详请奖励。

以上五条,皆就已行之成法,参以近今之事宜,虽各省情形未能一律,而揆其大概,率不外此。至于些小弊端,则又在各省之随时清厘,逐处变通,督抚责之司道,司道责之府县,层层稽核,岁岁考成,遇有保举属员,务将所行常平、社仓如何成效列入,否则不准保举,或分别题参,则赏罚明而奉行自力,举行久而积贮自多,庶无负皇上爱养斯民之盛心也。臣不胜惶悚之至。臣谨奏。

(朱批):该部议奏。

闽浙总督德沛等为遵旨详议社仓事目事奏折

乾隆五年八月二十八日

闽浙总督·镇国将军宗室臣德沛、浙江巡抚臣卢焯谨奏,为敬献管见事。

乾隆五年正月二十二日准户部咨,内阁抄出御史朱续晫条奏社仓事目一折,奉上谕:着各省督抚悉心详议具奏。钦此。钦遵。臣等查得,社仓之设,初置于隋,而复兴于宋,后儒善之,盖以其贮蓄于年丰,取资于岁俭。本朝听民乐输,不绳以官,立法尤为尽善,诚救荒足食之良图也。我皇上饥溺为怀,复将御史朱续晫条奏令臣等悉心详议,遵即行据浙省各司道府陆续议复前来。臣等查雍正二年九卿议复各省社仓条奏六款,通行各省酌古斟今,已属详明周备,而取息数目乾隆二年又经题准,丰收之年加息十升,歉岁全免其息,止收本谷。浙省举行社仓以来,咸各遵行办理在案。今臣等将奏内所列朱子社仓事目十一则,按之浙省现行社仓各款,逐加参核,谨胪列诸条于左。

一、事目内开逐年十二月分将旧保簿重行编排,次年三月乡官细算支散一条。查浙省各属毋论城乡,皆设十家牌,编排保甲,互相稽察,年年清查,册报具在。初不因社仓之簿为编,致保甲之法废弛。若荒歉赈济,又须印委各员亲历挨查,庶无遗冒,亦不便照社仓册簿之登载,遽为散给,似可不必另编保簿,致滋纷扰。至于各社请贷,无非同乡共里之人,身家户口素所熟悉,自可临时酌借,毋庸预为查造。浙省向设社仓乡约,专司出纳,并无乡官名目,仍置簿二本,登记借还米数,一存本社,一缴州县,奉行无弊,毋庸更张。

一、事目内开选差官吏、斗子,与乡官同共支贷一条。查例载社仓原系听从民便,州县止许稽查,不许干预出纳,若差官吏、斗子难免需索滋扰,况正、佐等官各有职守,难以分司,似应仍听社长经理,以符定例。

一、事目内开支散完纳分都排日,定期、远近二条。查社仓谷石原系同里之人捐贮,仍听同里之人借给,所居不远,不必定日先后。至于自有营运衣食不缺者例不借给,其借贷之户,既系同里而居,又与乡约熟识,更有保领请贷,春借秋还,民称便益。若必十名一保,逃亡责其赔补,未免拘迫。如缴谷同保共为一状,未足不得交纳,恐民力不齐,转致花消,完纳不前。应仍照浙省成例,听各户各自完纳,以顺民情。

一、事目内开支收米用官斗,仰斗子平量一条。查浙省社仓斗斛,俱照部颁制用,听凭社长平量,毋须再用斗子,致滋弊窦。

一、事目内开丰年人户请贷即开两仓,若值饥歉则开第三仓,专赈深山穷谷之民,庶几丰凶赈贷有节一条。查请贷社谷,丰年须留有余,歉岁不妨多借,积贮多寡不同,办理亦难画一。浙省社仓现在权衡出借,似可无拘定数。且饥歉之岁应贷户口,不尽深山穷谷之民,舍近贷远,更与定例未符。

一、事目内开人户完米时申府差官同收,旧例每石收耗米二斗,今更不收上件耗米,每石止收三升一条。查浙省社仓出纳,官役从不干预,收息之法,定例丰年每石收息十升,歉岁全免其息,已称尽善,毋庸再议。

一、事目内开收支米簿逐日转上本县,事毕具总数申府一条。查社仓多设乡间,离城窎远,若于出纳之时逐日转县,仆仆道途,殊多未便。浙省现在给簿登填,缴县稽查,布政司于年底查明借还数目造册,通送督抚稽考,洵为详备。

一、事目内开排保式甲户内开明大小人口、居住某处、土著外来、系某年移来,逐户开列一条。查编查烟户保甲册内,人户之姓名、住址与丁男、生理等项详载无遗,毋庸重造。

一、事目内开队长缺社首依公差补,社首缺即申尉司定差一条。查浙省经理社仓,现设正、副社长,兼有乡约、地保协查,足敷董理。若值缺出,凭公选举报充,其队长、乡官等名目毋庸添设。

一、事目内开簿书锁钥乡官公共分掌一条。查簿书锁钥,浙省均属社长、乡约公同经理,应仍其旧。

以上各条,臣等谨悉心参酌。查社仓一事,乡民自为储备,不以官法相绳,春借秋还,责成社长经理,不使胥役滋扰,官民始得均受其益。今浙省现有常平捐积各谷,并易漕储备米谷,每州县不下万余。若再佐以社谷,借粜兼行,青黄不接之时民食有资,而依期收放,即偶遇荒歉之岁,亦可有备无患,应循定例成规,饬令各属加意奉行,督率社长实心经理,庶立法不烦,而民生亦有裨益矣。臣等谨遵旨悉心详议具奏,伏祈皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):著照所议行。

山东巡抚朱定元为社仓听民乐输杂粮以收实效事奏折

乾隆五年十月初三日

山东巡抚臣朱定元谨奏,为社仓听民乐输杂粮,以收实效,以利民生事。

窃查社仓积贮,春借秋还,所以补常平之不逮,法至善也。自应广为劝积,以备缓急。但东省近年丰歉不常,输纳寥寥,有社仓之名,无社仓之实。今岁仰赖天庥,夏麦既有收获,秋成亦不歉薄,正宜檄行各省,乘此丰年实力劝捐,以广积贮。第查东省地亩,每岁播种,夏麦秋粮各半,而秋粮之内又有谷豆、高粱以及黍稷各种,统计种谷之地,不过十之二三,而秋成之后,除户口食用外,完漕米补常平,均惟谷是赖。且当上年大开仓廪之后,虽获丰收,不敷买补,而社仓再欲捐谷,民间虽有好义之心,恐乏乐输之具。值此丰登,缺斯羡举,甚非善后之宜。臣查东省民风,平时原系兼食豆菽、高粱,且春借秋还,民收民用,非常平久贮可比。若豆菽、高粱任听捐输,来岁借还,仍均各随本色,将见乐输者源源,仓储之丰盈可待,不独御荒有资,而农本亦可无虑。是否有当,谨恭折奏请,伏乞皇上训示遵行。谨奏。

(朱批):自应如是办理者也。

江苏巡抚徐士林为详议社仓捐输不善事奏折

乾隆六年二月二十八日

江苏巡抚臣徐士林谨奏,为奏闻事。

臣惟州县建设社仓,以富济贫,以丰备歉,法良意美,利益诚多。我皇上念切苍生,重农积谷,训谕周详,犹特允台臣所请,令直省督抚条议社仓遗法,历准部复,诚以便民善政,不可不实力经理也。乃社仓之条目大备而未闻收社仓之实效者,人皆谓民风不古,劝捐实难。臣窃体察民情而知其不乐于捐者,皆由有司奉行不善之故。盖劝捐之事,非可以法绳,纪之以数,即属勒派,兼以严催,更滋扰累,其不乐捐者一。向来社仓每在市镇,建设又少,离乡窎远,输运艰难,民已苦其不便,其不乐捐者二。社长不得其人,出纳不公,侵年冒滥,是以贷者兴怨,捐者生悔,其不乐捐者三。社仓拨济外郡,曾蒙圣祖仁皇帝谕旨永免,而小民识见狭隘,即使一邑之内通融拨济,一社之谷或不获充一社之用,则捐谷者不见德于邻党,领谷者不知物所由来,施惠于不能见惠之地,民情即为退阻,其不乐捐者四。且富者即不好义,断无不好名。社仓奖励之法,分别捐数多寡,给以花红匾额;其乐善不仅年久、数多积至三四百石者督抚奏闻,给以八品顶戴;社长十年无过,题请给以八品顶戴。定例煌煌,通行已久,而曾无一二禀报。是地方官并不实力奉行,无取信于民之官,亦遂指为具文,此其不乐捐者五也。臣查江苏通省社谷积贮无多,而常平仓本有定额,又屡当赈粜之后,买补尚未足数,设有缓急,舍社仓更无可恃。上年秋成,惟徐、海等属州县皆有一隅被灾,其余各属丰稔,为数年来所仅见,正当及时劝输,以期有备无患。臣于上年九月召即戒谕牧令各官,于漕务完日亲历乡村,善为劝导,勿强派,勿限数,勿差役滋扰。复将社仓积弊及劝输定例开载详明,遍行晓谕,谓诸弊之必除,奖赏之必信,叮咛期约,不啻再三。并咨明督臣杨超曾,亦经通饬在案。惟州县风气不齐,而圣□重熙累洽,士民之鼓舞乐从者正不乏人,兹据江苏松常淮太通等府州属陆续具报,劝捐社谷已有一十一万余石。此外,正在捐输尚无定数。更有好义绅士愿仿社仓之法另捐义仓,并捐谷数千石,自为经理。臣俱备檄藩司查明贮仓实数,造具花名确册,照例分别给奖。其有捐数已至三四百石并三四百石以上逾于定例者,臣当查议请旨敕部议奖,以示鼓励。至善后之法,总期多建社仓以便民,慎选社长以司事,不操纵于地棍,不假手于胥吏,简其查造册籍之繁,定其户口完备之则,遵照定例,善为调剂。现饬各地方官随时随地各抒所见,妥确议详。臣俟通捐谷已有定数,各属议详已有定案,另行恭折具奏。

再,查劝捐社谷,州县职分所当为,但牧令人材不一,办事之实心与否亦皆不同,正当分别劝惩,以昭法守。如山阳署令孔毓铨者,勒派扰民,臣已特疏纠参,决不稍为回护。其不肖官吏或捐多报少那挑侵蚀,或捐少报多通同冒奖,臣亦现在留心稽查,不敢疏纵。至有经理得宜、捐谷最多之州县,其平日政令为士民所悦服,已可概见(朱批:此则仍宜酌量,若属员皆务多捐为最,保无勒派之事乎)。臣亦应留心察查,以为考核殷最之一端。理合一并奏闻,恭请圣训。

为此,缮折谨奏,伏祈皇上睿鉴。臣谨奏。

乾隆六年三月十一日奉朱批:览。奏俱悉。钦此。

署理福建布政使乔学尹为闽省劝捐社谷及建设社仓事奏折

乾隆六年三月初一日署理福建布政使司布政使臣乔学尹谨奏,为奏闻事。窃臣于上年秋成后奉督抚二臣会檄,饬臣敬宣上谕,率属广为劝导,力行社仓之法。闽省大小文武臣工及绅衿士庶不期而乐输者,共捐谷一十二万六千五百余石,内有并捐仓价者。臣现在汇册,或应奖励,或应议叙,俱照例分别详明督抚二臣具奏。其尚有续捐者,俟有成数另报外。但查从前社谷或交社长、副收贮,或令本家自存,又或寄顿寺院,并无专仓,以致报捐之谷不能户户着实。臣上年彻底清查,将实数恭折奏明,已蒙圣鉴。惟现在无社仓之处州县多有移贮官仓者,虽为慎重积储,殊失民捐之意。况城乡窎远,捐谷上仓,挑运维艰,兼守候需时,胥役勒掯,皆所不免。且遇青黄不接、旱涝不齐,赈借更多不便。故愿捐之户,每多逡巡。是今日劝捐社谷、择地建仓,实为首务。臣灼知情由,敢不亟为变通。除在城官民所捐谷石即设仓于城中,其余于四乡市镇适中之区建仓一间。计费约需二三十两,可贮谷五六百石,总视附近乡村捐谷多寡定仓间大小,令其自运交仓,不经胥役之手,并择本乡老成殷实之人,立为社长、副,董司出入,俾乐捐之户咸知贮谷有所、经管有人,未有不踊跃争先者。如遇赈借,近村左右,朝出暮见,可以互相觉察,则虚耗中饱之弊又可除矣。惟是建仓之费若取资于官帑,则为数甚繁;若令民自捐,又恐滋扰。臣悉心计议,除捐仓价者即令本款动用及旧有社仓者亦无庸另建外,其余即于现捐谷内抽出十分之一易银,资其工料,毋许浮冒,或将来续捐,或借粜余息,仍补还原动之数。是谷石既无虚费,而仓廒又有专所,以公捐而充为公用,舆情颇觉称便。以后源源捐积,体照而行,则社仓之举,自不致有名无实矣。且查朱子社仓之法,原有借米建仓、收息还仓之事。目此,臣酌古准今,因地制宜,以仰副我皇上劝民积储之盛心。

臣禀商督抚二臣,意见相同,现在详请举行。谨将捐谷数目及建设社仓缘由一并具折恭奏,伏祈睿鉴。臣谨奏。

(朱批):所办甚妥。

河南巡抚雅尔图为清理社仓谷石酌量变通章程事奏折

乾隆六年三月十三日河南巡抚臣雅尔图谨奏,为清理社仓谷石,以备缓急事。

窃惟各省社仓,原系积丰年之有余,备歉岁之不足,守掌在民,官无侵那之患;稽查在官,民无中饱之虞,立法诚为至善。但日久弊生,州县视非经管漫不留心,以致出纳多有不实。且因社长从不更换,遂致视如己资,任意花销亏缺,闾阎不能受社仓之益,是以续捐无人。豫省原贮社谷四十余万石,今已数年,仍无增益。臣到任后,逐项清厘,社仓一事,竟成有名无实。访之各省,大略相同。臣思仓储关系民生,良法期于永久。社仓谷石从前劝助捐输,亦非易事,若不早为经理,恐日渐废弛,倘遇歉收,民食何赖?臣愚以为,社仓虽属良法,但所定章程尚属未周,似应酌量变通。嗣后正副社长应定为三年更换一次,令其互相交代,如有弊窦,自必水落石出。但不得任听同社徇私滥举,务须查明殷实之人,方许充当。至出借之谷,非有水旱,均应当年清还,毋使任意拖延,生新旧影射之弊。再,州县虽定例不许干预出纳,然既有稽查之责,自应每年岁底盘查一次,具结送府,加结转呈备案。盘查之时,如有不清,即行革究,另选充当。该正、副社长如经管三年毫无弊窦,同社之人咸称公正者,许其公保,仍留三年。如果终始不懈,酌量加恩奖励。如此,则仓储充实,缓急有资,庶于民食有裨。是否可行,伏乞睿鉴训示。谨奏。

(朱批):该部议奏。

安庆巡抚陈大受为社仓宜随所产兼收杂粮事奏折

乾隆六年四月二十五日

安庆巡抚臣陈大受谨奏,为奏明事。

窃查安属社仓米谷,自前督臣赵弘恩奏明,将江宁省仓米七万六千六百八十石派拨各州县,分贮四乡,作为社本,同原存民社米谷,统于乾隆二年为始,造册奏销。数年以来,春借秋还,民资利益,业将乾隆二、三两年各属出借催还、收息易贮造册奏销在案。惟催还收入项下多有粟谷、大小麦、秫秫、黄豆等类,皆因江北民风多食麦面杂粮,所种五谷、二麦、粟秫亦居十之七八,故因地制宜,随其所产,各照时价收纳,次年即以所收杂粮贷之,民甚称便。今据署布政司托庸详称,社仓兼收杂粮一案,向来未经立定章程,每至秋收催还之时,始以市值计其本息,彼殊此异,殊未允平。兼之时价消长,有旦晚之不同,或多或寡,更难稽核。查小麦、粟米虽例抵稻米一石,然以时值计之,不无稍有低昂,他如大麦、秫秫等类,其价更属悬殊,似应折中酌定,小麦、粟米每一石抵还稻米八斗,大麦、秫秫每一石抵还稻米五斗,统照所借米谷按数折收。庶民知有遵守而奏报亦归画一。等因到臣。臣查社仓兼收杂粮,业经奏报有案,只因时价参差,以致难于遵守,今划一定数,似为允协。

除批饬遵照通行晓谕外,理合据实奏闻。谨奏。

(朱批):所奏俱悉。托庸办事不患无才,但其人过于聪明,汝以为如何?

河南巡抚雅尔图为报社仓积谷数目事奏折

乾隆六年七月十六日

河南巡抚臣雅尔图谨奏,为恭报社仓积谷数目,仰祈圣鉴事。

窃照社仓谷石向例年底委该管府州查明册报,于次年具折奏闻。所有豫省乾隆五年分社谷,行据布政使赵城造册详报前来。臣查开封等十府三州所属旧管稻麦豆等项,共三十二万二千三百三十八石九斗零,新收劝捐谷豆荞麦,并民借还仓本息余谷,共六万五千二百四十四石三斗九升零。开除民借未还等谷共五万九千五百三十八石八斗零。又,乾隆四年赈济被水贫民案内,拨动谷七千三百九十七石四斗六升零。实在存贮谷共三十二万六百四十七石零。

理合循例恭折具奏,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):知道了。

署理江西巡抚包括为萍乡安福二县偶被水灾酌动社谷抚恤事奏折

乾隆六年九月十二日

署理江西巡抚臣包括谨奏,为偏隅偶被蛟水,酌动社谷抚恤事。

窃照江省各属大半山乡,深山岩谷常有腾蛟之事。八月十七日,据袁州府知府程文华详报,所属萍乡县之新安里大安乡地方,于初三日申刻,山内起蛟,山水骤发,冲至芦溪、宣风二市,桥梁、船只间被冲坏,并淹毙僧人二口、民人一名。等情。又,据吉安府属之安福县禀报,该县与萍乡县联界之处有明月山,初三日因萍邑起蛟,水由岭脊而来,一时骤涌,经由大源坑至月家山及大山小溪,现在履勘另报。等情先后详禀到臣。俱经批行布政司星即委员飞往各该地方,逐一确勘水势曾否消退,有无冲坏民房田亩,淹毙人口几名,是否不致成灾,被水贫民应作何酌量抚恤,据实详复去后。旋据委员·宜春县知县杨元生复称,勘明萍邑被水处所水已消退,高阜田亩俱各无恙。惟沿溪地方间有数亩之中冲淤分许及数分者,或有田数十亩及百余亩之家止冲损一二亩者,皆系零星错杂,为数无多,并不成灾。其淹毙近水庵僧二口同淹毙民人朱球业,俱掩埋。至停泊空船,不过些微碰损,各已修整。被水木桥亦已捞板搭整,行人无虞病涉。其余民房并无冲坏。并据安福县知县黎芝详称,查勘被水处所,居民稀少,水势旋即消退,人民庐舍俱无伤损。惟近山发源及沿江之处一带田亩,间有被水冲坏者,均属间错畸零,非系成段大田,总计该地之田与晚稻收成分数,不过被冲百分之二三,不致成灾。等情各详复前来。臣查一乡一里,偶被蛟水,旋即消退,原不成灾。但晚禾将次成熟,顿遭水冲,收成未免歉薄,农民不无拮据。臣随批饬查明实在被水亩数,分别轻重,动支社仓谷石,酌量抚恤,务使得所。仍将给过谷石数目造册呈送查核。等因批令遵照在案。

所有萍、安二邑偶被蛟水酌动社谷抚恤缘由,理合缮折奏明,伏祈皇上睿鉴。臣谨奏。

(朱批):所奏俱悉。

山西布政使严瑞龙为请准社仓开销耗谷以免侵渔勒索事奏折

乾隆七年十一月初一日

山西布政使臣严瑞龙谨奏,为推广社仓未尽事宜,仰祈睿鉴事。

窃照各州县设立社仓,官为劝输,民为敛藏,俾闾阎之积储常充,地方之缓急有赖。其法本于汉耿寿昌义仓之遗意,迨宋朱子而敛贷事宜,始为大备。雍正二年九卿议照朱子社仓事目通行直省,嗣经内外臣工条奏斟酌周详,遵奉在案。臣莅任后,查晋省社仓通共贮谷三十三万五千四百余石,将来加意劝捐,照例收息,更当日渐充裕。但谷石捐输于民,一切收掌出入责诸社长,必使社长得免赔累,庶几无从藉口,不致侵渔勒索,而该管官亦得以专其责成。臣前在湖北布政使任内,查有续议社仓每谷一石收息一斗,准以三升给社长为出入折耗,并铺垫晒晾人工及纸张笔墨之费。其七升入于社仓新收项下造册,达部有案,楚省现在遵行。兹查晋省社仓条例,向无此项开销,若有折耗等费,均系社长赔垫,社长深以为累,不特怠于劝输,以致愿捐者观望不前,且恐经理未宜,势将于议定加一息谷之外,暗行加索,致累借户,更多未便。似应仰恳天恩,俯准照湖北之例,每年在于所借谷石收息一斗之内,令各该社长开销三升,以为出入折耗等费,其余七升仍入新收项下,造册达部。至于收成不齐或遇免息及停其催还之年与未经出借者,均不准开销,以杜混冒。如果臣言可采,并祈敕部通行各省,如有社仓未请开销耗谷者,准令一体照办。庶社长得免赔累而侵勒可除,积贮日渐充盈而缓急足恃矣。

是否有当,伏乞睿鉴施行。为此,缮折恭奏。

(朱批):该部议奏。

                                               (责任编辑  赵增越)

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