政制名。即女后或母后临朝听政之制。垂帘之制，起于唐初，其时高宗在位，其后武氏（即后来之武则天女皇） 于高宗视朝时，每于御座后垂帘而坐， 政事大小， 均参预之。其事见《旧唐书·高宗纪》。其后，每当皇帝年幼，太后当权处理政事，也称垂帘；归政则称撤帘。清咸丰十一年（１８６１），文宗死于热河，其子载淳年幼，文宗临终遗命由八大臣赞襄政务，称顾命大臣。载淳生母慈禧太后在恭亲王奕 的支持下与慈安太后共同发动辛酉政变，杀逐顾命八大臣，于是年十月在北京实行垂帘听政。其制为：凡召见内外臣工，两宫皇太后与幼皇帝清穆宗同御养心殿。皇帝御座在前，两宫太后于御座后， 中隔纱帘或纱屏。引见外官，则御养心殿前殿，议政王、御前大臣率侍卫等按班分立，呈进引见各员之衔名，预先拟定谕旨，分别录注。皇帝前设案，各长官依例进绿头牌，议政王等奉于案上，引见如常仪。皇太后于官员衔名单内某名钤印，交王大臣传旨。各省、各路军事折报，应朱批者，由军机大臣根据皇太后意旨，以墨笔代批；凡应降谕者，由议政王、军机大臣等请旨缮拟，于次日呈进两宫皇太后阅定， 分别盖“御赏” 及 “同道堂”小章以示钦准，然后发交军机处颁行。其批旨及上谕， 均以皇帝名义。同治十三年（１８７４）穆宗去世，由其年幼之堂弟载湉继位，是为德宗光绪帝，仍按同治初年之制，实行两宫皇太后垂帘听政之制。光绪七年（１８８１） 慈安太后去世后，则由慈禧太后独自垂帘。至光绪十三年，德宗虽然按制度实行亲政，但慈禧太后于皇帝召见、引见臣工之时，仍升座训政，隔以纱屏。