捐纳制度名。又名“捐官”、“捐职”、 “捐输”及“赀选”。即向官府捐银纳粮而取得官职。在捐纳者而言是买官，在政府而言是卖官。捐纳之制始于秦而成于汉，此后历代多有，成为官制混乱及吏治败坏的重要原因之一。清代之捐纳，不仅可以买得监生，而且可以买得官衔和实官。其初，清代的捐纳，多是因朝廷有事急需银米支出，遂以卖官鬻爵而补财政之不足， 故捐纳之举都称为“事例”，即因事而开捐纳之例的意思。开捐事例分为两种：一是“暂行事例”， 属于临时性质， 都是因救荒、河工、军需等事急需筹饷筹款而开办捐纳，于期满或事毕即行停止；二是“现行事例”，属于常年开捐的性质，成为制度。暂行事例可以捐买包括实职在内的各种官衔、选缺和官职等项，而现行事例则主要是捐纳贡监、衔封、加级、纪录等与铨选政令无关的项目。清制， 凡文职内自小京官至郎中、外自未入流至道员， 武职自千总、把总以至参将，都可以通过捐纳之途而铨选除授。但捐纳之官不得分至吏、礼二部任职，捐纳之道府也只能授予简缺。有关捐纳之事，由户部捐纳房主持，但各省及各部均可接受报捐，捐银存入藩库或部库，作为国家一项财政收入的补充。咸丰朝以后，捐事归入京捐局，各省也纷纷成立捐局，接受报捐及收取捐银，于是侵蚀勒索，百弊丛生。凡报捐者称为官生，由部给以执照为据，捐纳贡监并给以国子监照。俊秀捐纳贡监或职衔以及贡监捐纳职衔，由原籍地方官查具身家清白册，季报或岁报。捐纳职官者，应查明有无违碍，取具族邻甘结，依限造报。逾限或查报不实者，治罪。清代文官之捐纳，开始于康熙十三年（１６７４），其时因三藩之乱，军需孔亟，故暂开事例。至康熙十六年通过捐纳而得知县之官者即有五百多人，足够数年之选用。三藩乱平，其捐例即行停止。但后因西安、大同饥荒及永定河工需款，又复开捐卖官， 其后青海用兵又开捐助饷。雍正二年（１７２４），又开阿尔台运米捐官事例；雍正五年因直隶水灾，议兴营田， 乃开营田事例之捐例， 除道、府、同知不许捐买外，其通判、知州、知县及州同、县丞等，均准用捐银纳米而买得。乾隆初年曾谕令停开京内外捐纳事例，但至乾隆七年（１７４２） 即因上下江水灾而准许凡京官中、行、评、博以下，外官同知、通判以下，无碍正途者，均可通过捐纳而得。以后直隶、山东、河南灾荒及大、小金川用兵等，也均一再开办捐例。乾隆五十八年，清高宗虽又谕令此后永停捐纳， 但为时未久， 于嘉庆三年（１７９８），清仁宗又开川楚善后事例， 进士、举人，恩、拔、副、优、岁贡始许捐纳。非正途候补、候选正印人员亦得递捐。现任、应任、候选小京官、佐贰，亦准以应升之项捐纳。嗣后又以河屡决口，续开衡工、豫东、武陟等事例。道光初年亦曾一度停止捐纳，但自道光七年（１８２７），竟开酌增常例，豫工遵捐，顺天、两广及三省新捐亦一一议行。咸丰九年（１８５９）以后，更因军兴饷绌，所开捐例之名目尤为繁多，并且自此以后直至同光之世，清廷捐例之屡开、捐纳之盛行，已是无复限止。武职之捐纳，也自雍正初年开始， 当时仅可捐千、把总，乾隆九年，卫守备已可捐买。至乾隆三十九年，参、游、都、守已均可递捐。清代之捐纳制度，发展至后期，不仅无官职者可以捐纳得官，在职官员也可通过纳银而获得升职或改补他职，降职之官可以纳银而免降，候选人员可以纳银选补各项班次或指省分发， 称为捐升、改捐、降捐及捐选。至于翎衔、封典、加级、纪录等均可捐银而得。小官可以纳银而得较高的官衔，降革留任、离任之员也可捐得原衔、原资、原翎及开复坐补原缺。试俸、历俸、实授、保举、试用、离任之员的引见及投供、验看、回避等各项手续和制度，都可用纳银而取代。清代捐纳之制，直到光绪末年才行废止。此外，尚有捐马百匹给予纪录、运丁三年内多交米三百石给顶戴之例；其乐善好施条例内，凡捐资修葺文庙、城垣、书院、义学、考棚、义仓、桥梁、道路， 或捐输谷米银两者，可以分别议叙、给顶戴、给职衔，或加级、纪录等；其他如各省盐商、士绅捐输巨款，也酌予奖叙。这些人虽然是出于急公好义，并非为了买官，但其结果亦与捐纳相类似。